歐盟駐華大使稱我們沒有重建配額體系的意圖

　　本報記者 劉波 北京報道

　　隨著美國商務(wù)部長古鐵雷斯和貿(mào)易代表波特曼離開中國，中美紡織品問題磋商告一段落。而另一邊的中歐紡織品爭端也臨近重要關(guān)口。

　　6月11日，歐盟就T恤和麻紡線兩類紡織品，決定是否對中國實施暫時配額限制。在最 后期限的前一天，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森抵達中國上海，和中國商務(wù)部長薄熙來會面，展開最后斡旋。

　　除上述兩類紡織品外，歐盟還在考慮對另外7類中國紡織品采取可能的限制措施。據(jù)報道，曼德爾森6月8日在開羅表示，仍然有可能和中國達成協(xié)議，以避免限額的實施。

　　薄熙來則于6月9日重申，可能將中國和美歐之間的紡織品爭端提交WTO爭端解決機制，表示將尊重WTO規(guī)則并維護中國生產(chǎn)商的利益。歐盟已經(jīng)于兩周前要求在WTO中就紡織品和中國展開正式磋商。根據(jù)中國加入WTO時和歐盟簽訂的協(xié)議的規(guī)定，在要求正式磋商開始之后的15天內(nèi)，如果中國不采取自動限制措施，中國的貿(mào)易伙伴可以對來自中國的紡織品設(shè)定一定限額。

　　目前紡織品的爭端正慢慢擴展到制鞋業(yè)。歐盟委員會6月8日表示，已經(jīng)有證據(jù)證明，7種中國制造的鞋在今年前4個月中對歐盟出口的比例比上年同期增加了700%，單位價格則下降了28%。與紡織品不同，在鞋產(chǎn)品上歐盟暫時沒有任何法律依據(jù)去采取保護措施，唯一的可能是實施反傾銷關(guān)稅。歐盟貿(mào)易發(fā)言人說，他們將就是否存在傾銷情況進行調(diào)查。根據(jù)WTO規(guī)則，如果傾銷調(diào)查成立，歐盟可以對中國鞋類施加最多長達5年的關(guān)稅，調(diào)查程序可達15個月，在調(diào)查過程中歐盟還可以實施2個月的暫時關(guān)稅。而反傾銷請求則必須由代表一個行業(yè)25%的生產(chǎn)商提出。

　　在中歐貿(mào)易爭端的關(guān)鍵時刻，歐盟駐華大使賽日·安博在6月8日接受了本報專訪。這位來自法國的歐盟第4任駐華大使情緒輕松，他呼吁中國公眾正確認識目前爭端的背景和實質(zhì)，并指出中歐雙方應(yīng)從伙伴關(guān)系的角度協(xié)調(diào)各自的原則，最終使問題得到良好解決。

　　我們只是試圖緩和情況

　　《21世紀》：在你看來，目前中歐之間的紡織品爭端的實質(zhì)是什么？歐盟方面將如何解決這一問題？

　　安博：從2005年1月1日開始，在世界紡織品貿(mào)易體系中就沒有了任何配額制度。我們沒有任何重新建立配額體系的意圖。配額制度已經(jīng)死了，紡織品已經(jīng)融合到整個世界貿(mào)易當(dāng)中。

　　當(dāng)然，中國的公司有權(quán)利利用它們在價格、質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，在世界范圍內(nèi)出口產(chǎn)品。但是今年1月以來，來自中國的貿(mào)易出口總量的增長比例和規(guī)模已經(jīng)超乎尋常，出口數(shù)量的增長有時達3倍以上，甚至更多。單位價格出現(xiàn)了巨大下降，如單件T恤的價格。今天出現(xiàn)的情況是我們事先沒有預(yù)料到的。

　　所以在歐洲和美國都產(chǎn)生了一種現(xiàn)實的危險，即生產(chǎn)紡織品的公司將因為這一出口劇增而面臨迅速死亡的可能。我們意識到，WTO協(xié)定已經(jīng)考慮到這種可能的情況，所以在出現(xiàn)市場擾亂的情況下，我們有權(quán)采取保護措施。這是中國簽訂的加入WTO的協(xié)議中規(guī)定的。

　　《21世紀》：對于中國政府采取的一些自動限制出口的舉動及其效果，你怎么看？

　　安博：當(dāng)然，現(xiàn)在這些措施已經(jīng)取消了。坦率地講，我們歡迎中國實行增加出口稅等措施。出口稅確實會有效果，但可能在幾年之后才出現(xiàn)。而我們面臨的是一種直接危險，生死之間，可能只有幾周的時間。所以我們希望中國采取的是產(chǎn)生迅速效果，而非中期或長期效果的措施。

　　《21世紀》：產(chǎn)生迅速效果的措施，你指的是直接的數(shù)量限制？

　　安博：我的意思不是重新采取配額。數(shù)量限制不意味著出口肯定比一年之前少。我指的是緩和增長的速度。這不是減少或者使出口不穩(wěn)定，我們只是試圖緩和那種迅速增長的情況。

　　《21世紀》：有一種論據(jù)認為，歐洲的紡織業(yè)應(yīng)當(dāng)認識到，配額制度必將結(jié)束，從而應(yīng)該在結(jié)束之前就做好準(zhǔn)備，進行產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，而不應(yīng)在問題出現(xiàn)后，把一切歸咎于中國。你如何看待這一點？

　　安博：這是一個非常正確的論據(jù)，那種認為歐盟的紡織業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)了今年1月之后產(chǎn)生的沖擊和環(huán)境的想法是對的。事實上，歐洲紡織業(yè)確實已經(jīng)適應(yīng)了，在15年前有2000萬人就業(yè)于歐洲的紡織和服裝業(yè)，現(xiàn)在只有700萬人。我們已經(jīng)采取了結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，很多紡織企業(yè)關(guān)閉了，其他的企業(yè)減少了生產(chǎn)，包括在中國的生產(chǎn)。而且公眾和紡織業(yè)完全明白他們不得不做更多的適應(yīng)。

　　我重復(fù)一下，如果采取一種長期或者中期的眼光就會明白，配額制度已經(jīng)終結(jié)，而且一去不復(fù)返。而我們必須適應(yīng)，世界貿(mào)易(包括紡織品貿(mào)易)是完全自由的，不再有任何形式的限制，包括人為的限制和保護主義的措施。現(xiàn)在的問題是做好短期過渡階段的工作。當(dāng)然歐洲的公司和公眾已經(jīng)準(zhǔn)備好了接受一定的進口增長，例如某些產(chǎn)品的20%、30%或者40%的增長。但如果在短短幾個月里就有300%或者500%的增長，情況就完全不一樣了，這意味著歐洲的企業(yè)將死亡。沒有人愿意死亡。

　　同時另一個重要的因素是，我們的鄰國，如摩洛哥、突尼斯、埃及、土耳其，它們的紡織品出口到歐洲。因為紡織業(yè)是這些國家擁有的主要基本產(chǎn)業(yè)，如果它們的產(chǎn)品在歐洲的市場上被中國產(chǎn)品擠掉，將會在這些國家引起更大的社會反應(yīng)。

　　所以我們在這個問題上必須體現(xiàn)出智慧。如果雙方都堅持保護自己的原則，中國說，“哦，已經(jīng)沒有配額了，我們可以自由地做所有我們想做的事情。”而歐洲說，“哦，WTO規(guī)則允許我們采取保護措施，所以我們就行動起來。”這將是一種原則的碰撞，每方都代表了一半的真理，雙方都有很好的道理和結(jié)論。所以更好的辦法是我們雙方協(xié)調(diào)各自的原則，根據(jù)伙伴關(guān)系的精神找到一種全面和發(fā)展的解決方法，這正是我們希望做的。

　　歐盟的態(tài)度和美國不同

　　《21世紀》：你覺得歐盟準(zhǔn)備采取的保護措施是依據(jù)WTO規(guī)則進行的嗎？

　　安博：是的。根據(jù)中國入世協(xié)議的242條，對采取保護措施有所規(guī)定。當(dāng)然，我們同意中國商務(wù)部的說法，即首先我們必須證明確實發(fā)生了市場擾亂的情況，而且這種市場擾亂確實是因為中國紡織品的出口產(chǎn)生的，而不是其他原因。

　　歐盟的態(tài)度和美國不同。美國在兩個月之前已經(jīng)實行了保護措施，但我們還沒有，我們開始調(diào)查，并希望區(qū)別正常的出口增加和市場擾亂的情況。今天(6月8日)，我們?nèi)匀粵]有采取任何保護措施。如果你有一集裝箱的紡織品正從中國運往荷蘭的阿姆斯特丹港口，沒有人會阻止你，你不會在今天、明天或者后天遇到什么限制。有時候中國的公眾可能混淆了正式磋商的要求和現(xiàn)實生效的措施之間的區(qū)別，我們所做的就是尋求和中國政府進行協(xié)商，開始時以非正式的方式，然后在兩類產(chǎn)品上我們試圖和中國根據(jù)WTO的規(guī)則進行正式磋商，以使這些產(chǎn)品的出口不至于大幅增加。我們已經(jīng)致力于一個非常有誠意的進程，通過共同參與對話和合作來解決問題，使兩方都承擔(dān)一些負擔(dān)，試圖就紡織品貿(mào)易的將來達成一種協(xié)議。

　　《21世紀》：你認為歐洲經(jīng)濟，尤其是德國和法國經(jīng)濟相對不景氣的局面是否對歐洲反對中國紡織品大量進口的情緒產(chǎn)生了影響？

　　安博：當(dāng)然。在一個繁榮的經(jīng)濟環(huán)境中，如果你失去了一份工作，可能很容易就能找到另一份同樣好的工作。但如果經(jīng)濟不景氣，失業(yè)之后就不容易找到工作，你必須努力維系你現(xiàn)在的工作，這對個人來說非常關(guān)鍵。在一些國家(例如葡萄牙)的一些地區(qū)里，唯一的工業(yè)領(lǐng)域就是紡織業(yè)。所以，我所要求的是一個能夠進行聰明和順利過渡的時間。

　　《21世紀》：就歐盟駐華代表團和你本人來說，對于解決這一爭端有什么計劃？

　　安博：我可以告訴你，就在隔壁那個房間里我們正在做這個事情。布魯塞爾的一個代表團已經(jīng)來了，將試圖和商務(wù)部會談并解決問題。我們進行了長期的協(xié)商，估計2個月或者更長時間之后，我們將達成一項協(xié)議。而在本周末，估計我們也將得出一個積極的結(jié)果。