湖北激辯《非公36條》落地 民企上書28條建議

　　本報記者 聶春林 武漢報道

　　武漢文華集團董事長肖文華的臉上，是苦惱人的笑。

　　他沒有不開心的理由：因2006年12月亞運會即將在卡塔爾召開，民營企業(yè)文華在5月中旬競得其中近7000間公寓共4500萬美元的裝修訂單；而另外一方面，銀行放貸難度和程序上 的復(fù)雜，使得項目融資前景變得微妙。

　　肖的無奈代表了一種普遍性：盡管，他是市政協(xié)委員；盡管，集團是全國室內(nèi)裝修行業(yè)的十佳。

　　6月6日，肖又一次給記者打來電話，表示圍繞今年2月25日國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(后簡稱《非公36條》)，及其在湖北的落地，一場交流、爭辯正在省民企主管部門、省工商聯(lián)和民營企業(yè)家間展開。

　　“也許在不久的將來，現(xiàn)在所遇到的困境將不再是困境。”肖表示。

　　湖北省經(jīng)委中小企業(yè)處孫處長則向記者證實，綜合民企及有關(guān)職能部門的建議，湖北省關(guān)于《非公36條》的意見將在7月初以省委、省政府文件形式頒發(fā)。

　　激辯《非公36條》

　　在采訪中記者得知，獲悉國家即將頒布《非公36條》，早在去年12月，省經(jīng)委就是受省政府委托組成了一個專班以起草相關(guān)文件。

　　2005年4月14、15日，在省政府11樓二號會議室，由分管工業(yè)的副省長任世茂主持，先后召開了專家和民企代表參加的座談會；4月28日，全省縣域經(jīng)濟暨民營經(jīng)濟會議在湖北省荊門召開，省委、省政府將形成了的《省委、省政府關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(討論稿)》(后簡稱《討論稿》)遞交與會代表。

　　始料未及，這份比“國家36條更具體、更有突破的”《討論稿》在民企中激起強烈反響。以紅桃K集團董事長謝圣明、武漢宏宇實業(yè)董事長王道友和湖北千里馬集團董事長張鴻毓等為首的數(shù)名湖北民營企業(yè)家，上書中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲，就《討論稿》提出建議。

　　在給俞正聲的信中，這些民營企業(yè)家提到，《非公36條》頒布是中國的一個躍進，但于湖北，民企在不少方面仍是舉步維艱。“民營企業(yè)家們的訴求鮮明、直接，建議條分縷析。在12頁的信中，共提了28條建議。”省經(jīng)委一官員告訴記者。

　　市場準入方面，信中建議：湖北省各級政府或廳局主管行業(yè)部門，每年在全省準入的目錄逐條列出公告，尤其是電力、電信、鐵路、民航和石油等行業(yè)和領(lǐng)域……允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也應(yīng)允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制。

　　其中還特別提到，湖北應(yīng)對《非公36條》有所突破：鼓勵有條件的民企控股地方銀行、農(nóng)村信用社；可將湖北地區(qū)的證券公司和信托投資公司拿出改造。

　　在創(chuàng)造對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境方面，信中也提出了設(shè)想。這些企業(yè)家建議：把引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的工作，變成各級政府負責人的重要考核指標……政府和行業(yè)主管部門立即清理不符合《非公36條》的政策法規(guī)，并予以公告……各級政府在招商引資的過程中制定的對外來企業(yè)的優(yōu)惠政策，本地民企應(yīng)享受同等待遇。

　　對廣受關(guān)注的國企收購后遺癥問題，信中也是給出了對策：民企因參與國企改制(或兼并、收購)后，出現(xiàn)約定范圍之外的責任時，應(yīng)免除其責任。

　　信中還提出呼吁：行政部門人員不得在行業(yè)協(xié)會中任職；對非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收個體私營經(jīng)濟財產(chǎn)，或亂收費、攤派、拉贊助、侵占民企經(jīng)濟財產(chǎn)等行為的部門和個人，上級主管部門要追究個人或所在單位責任。造成損害的，應(yīng)依法承擔賠償責任。

　　這些民營企業(yè)家們在信中的最后提及，阻礙湖北民營經(jīng)濟發(fā)展的最大問題，來自部分行業(yè)主管及相關(guān)職能部門。“利用職權(quán)假公濟私，吃拿卡要。民企‘敢怒不敢言’，害怕日后遭遇報復(fù)。”

　　湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)副部長、省工商聯(lián)黨組書記黃波認為，民企上書俞正聲，是一種建設(shè)性的舉動。“成長中遭遇的這些痛苦，多數(shù)是由于缺乏政策支撐，以及好政策后的環(huán)境支援。”

　　融資難制約湖北民企“中部崛起”

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，民企反映的一個共性突出問題就是融資太難。在信中也是進行大段描述。

　　武漢龍源集團董事長何正亮告訴記者，龍源是一家以特種泵為主業(yè)的制造企業(yè)。“維持運營的費用高，投資回報周期長……但銀行對中小民營企業(yè)，在抵押、擔保貸款方面，設(shè)置非常高的門檻，且必須為實物抵押。”

　　何正亮還向記者介紹，龍源集團在城區(qū)黃金地段有45畝工業(yè)用地。“根據(jù)銀行的評估政策，只能以20萬-60萬每畝計算；而按照武漢市城市規(guī)劃，此地塊可用來開發(fā)房地產(chǎn)，若此，掛牌價每畝可達300萬元左右。按前一種標準計算，45畝地只能貸到900多萬元資金；而若按市場化方式評估，集團則可貸到近5000萬元貸款。

　　有省統(tǒng)計局官員告訴記者，由于融資難等諸多因素，湖北省民營經(jīng)濟一直發(fā)展得步履維艱。

　　數(shù)據(jù)顯示：2004年，湖北省民營經(jīng)濟的增加值為2251億元，占全省GDP的35.7%，同期浙江省個體私營企業(yè)增加值達到6195億元，相當于湖北省的經(jīng)濟總量；從數(shù)量和資金規(guī)模來看，2004年湖北省私營企業(yè)總數(shù)為11.4萬戶，注冊資金1684億元，而同期廣東省私營企業(yè)總數(shù)為39萬戶，注冊資金5591億元，分別是湖北省的3.42倍和3.32倍。

　　民企的上書得到了俞正聲的高度重視。據(jù)了解，俞正聲作出重要批示，要求《非公36條》的湖北省實施意見，必須進一步充分聽取民企的呼聲和意見。

　　省經(jīng)委的孫處長透露，即將頒布的《非公36條》湖北省實施意見，將比《非公36條》更具體且放寬了投資領(lǐng)域。孫還告訴記者，為了扶持中小(民營)企業(yè)發(fā)展，2005年，湖北省財政拿出2000萬元，2006年后還將逐年增加經(jīng)費。省財政已拿出1億元建立中小(民營)企業(yè)擔保體系，今年準備再撥6000萬元。湖北省的規(guī)劃是，在今后3-5年內(nèi)，民營經(jīng)濟增加值占全省經(jīng)濟總量的50%。

　　省長羅清泉也強調(diào)，湖北省實施意見將結(jié)合全省民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的實際，切實在放寬市場準入的領(lǐng)域和條件、實行公平待遇、加大財政金融支持力度、強化服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有實質(zhì)性的突破。“像融資難這樣的難題，將順勢破題。”

　　盡管如此，武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)伍新木仍表示了自己審慎的擔心：商業(yè)銀行按市場化運作。如果國家不在源頭上改變銀行的考評機制，其在貸款發(fā)放上會否聽從當?shù)卣�府的安排，實現(xiàn)真正的利潤導(dǎo)向？