兩個拳頭反腐 反貪局之后反瀆職侵權局掛牌

　　本報記者 秦旭東 北京報道

　　一系列動向顯示，承擔著反腐敗重任的檢察機關，要“兩個拳頭出擊”，“像反貪一樣重視反瀆職”。

　　6月8日，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳負責人透露，最高檢日前發出通知，要求地 方各級檢察院瀆職侵權檢察機構統一更名為“反瀆職侵權局”。

　　這位負責人表示，加強瀆職侵權檢察部門的機構和隊伍建設，是為了適應“把懲治和預防瀆職侵權犯罪放在更加突出位置”的需要。

　　最高檢瀆職侵權檢察廳一位人士告訴記者，通知是5月25日下發的，要求省及省以下檢察機關的瀆職侵權檢察機構全部更名設局，機構和人員配備比照反貪局。至于最高檢內部的這個機構，目前仍然叫“瀆職侵權檢察廳”，是否以及什么時候更名設局，涉及報中編辦審批的問題。

　　兩個“拳頭”反腐

　　“反瀆職侵權局”，是繼“反貪污賄賂局”之后，檢察機關內部著力強化反腐部門的又一舉措。

　　按照最高人民檢察院官方網站的表述，反貪局負責辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件。而瀆職侵權檢察機構，則負責辦理公職人員瀆職犯罪和利用職權非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪案件。

　　依照法律規定，檢察機關直接受理立案偵查的職務犯罪案件涉及刑法52個罪名，瀆職侵權犯罪就占其中42個。

　　同為檢察機關的兩個重要業務部門，但在許多人的印象中，往往只知前者而不知后者。海南大學學者王琳告訴記者，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪在表現形式有所不同，前者往往并不一定能給當事人帶來一定的經濟利益，甚至有相當一部分瀆職犯罪屬過失犯罪，因而在釀就大的災難之前，人們對瀆職犯罪一般缺乏足夠的認識。

　　實際上，貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、刑訊逼供、非法拘禁等瀆職侵權犯罪已經成為當前腐敗現象的突出表現形式之一。這樣的案例不勝枚舉，最高檢瀆職侵權檢察廳負責人在接受媒體采訪時，就提到重慶綦江垮塌事故、廣西南丹透水事故、安徽阜陽偽劣奶粉事件等大案要案。

　　來自高檢的數據顯示，僅2003年前10個月，全國檢察機關查處行政執法人員濫用職權、玩忽職守犯罪案件1841件，這些案件造成經濟損失達6.5億多元，致460人死亡，重傷117人，查處瀆職侵權案件4163件。

　　這位負責人還介紹，“一些瀆職侵權犯罪的危害后果非常嚴重”，動輒造成傷亡幾十上百人，造成經濟損失上千萬甚至上億元，而“一些侵犯人權的犯罪情節惡劣，令人發指”，加大反瀆職侵權犯罪力度昭示了國家反腐敗的決心。

　　有關人士透露，其實早在2000年第十次全國檢察工作會議上，查辦瀆職侵權犯罪就被列為檢察機關的工作重點，納入反腐敗查辦大案要案的總體格局之中。而在2003年12月的全國檢察長會議上，依法嚴查司法、行政執法人員瀆職犯罪和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件被作為2004年全國檢察部門辦理瀆職侵權案件的重點。

　　湖南經驗

　　查辦職務犯罪特別是瀆職犯罪制約的因素很多，線索少、取證難、干擾多、壓力大，“在整合偵查資源、推進偵查一體化上下功夫”被認為是一個出路。在去年底的全國檢察長會議上，湖南省人民檢察院檢察長何素斌就重點提出完善偵查一體化辦案機制的問題。

　　早在1997年，湖南就先行先試，將全省的瀆職侵權檢察機構統一更名設局，不過他們當時設立的叫做“瀆職犯罪偵查局”。

　　湖南省檢察院瀆職犯罪偵查局的楊副局長在接受記者電話采訪時介紹，當時主要是考慮“反腐敗里邊的兩塊，反貪污賄賂開展得卓有成效，但是反瀆職侵權卻有些滯后。反腐敗的兩個拳頭，一軟一硬不行，因此參照反貪局的建制，設立這個局”。

　　在編制和干部、裝備配置上，湖南的“瀆職犯罪偵查局”和反貪局一樣，局的正職負責人為副廳級，內設三個業務機構——兩個偵查處，一個綜合指導處(2001年改為司)。“規格上去了，出去辦案調查也方便多了。”

　　最高檢瀆職侵權檢察廳負責人對湖南的實踐也深為肯定，認為他們“開創了新局面”，查辦瀆職侵權案件工作“進入全國先進行列”。2004年底，浙江、湖北省也紛紛開展瀆職侵權檢察機構的更名設局工作，效果幾乎是立竿見影，今年1～4月份，湖北省查辦瀆職侵權犯罪案件同比上升了25%。

　　這些實踐最終讓最高檢決定在全國范圍內推廣瀆職侵權檢察機構改名設局。

　　高檢增設協調辦公室

　　在機構設置、力量配備上，最高檢瀆職侵權檢察廳已經增設了“偵查指揮協調辦公室”，負責對一些重大復雜疑難案件和跨省市案件等的指揮協調。而省級以下檢察院的反瀆職侵權局可以根據工作需要強化內設機構，特別是強化分州市院反瀆職侵權局的偵查指揮協調功能。

　　湖南省檢察院瀆職犯罪偵查局的楊副局長表示，他們也已經接到最高檢的通知，對湖南省而言，下一步的工作相對要容易很多，基本上只需要將機構名稱和人員職務從“瀆職犯罪偵查局”改成“反瀆職侵權局”就行了。

　　廣東省珠海市檢察院則是在兩個月前就已經行動了。4月12日，該院反瀆職侵權局在全省率先掛牌成立，該局的羅科長介紹，廣東省檢察院檢察長張軍、最高檢反貪總局副局長馬海濱等均出席掛牌儀式，以示支持。

　　但是就全國范圍而言，這項工作的推進還需要一個過程。安徽省檢察院瀆職侵權檢察處一位人士告訴記者，4月底召開的安徽省檢察機關瀆職侵權檢察工作會議已經討論過這個問題，當地媒體以《安徽檢察機關反腐新舉措：設立“反瀆職侵權局”》為題報道了此事，但目前為止他們單位仍然叫“瀆職侵權檢察處”，還沒有改。“更名設局，規格提升，當然有利于開展工作”，但是推進并不是那么容易，編制、機構設置和裝備等都需要調整協調。

　　北京市檢察院一位人士也介紹，他也還沒有聽到院里面具體的消息。目前來說，北京市檢的反貪局負責人為副局級，為檢察委員會委員，而瀆職侵權檢察處的負責人為正處級。

　　不過在更名工作落實后，按照最高檢瀆職侵權檢察廳負責人的說法，反貪污賄賂和反瀆職侵權局兩大業務部門一致協調起來，將更有利于檢察機關全面履行法律職責，推進反腐敗斗爭。