全國人大8月將審議個稅改革方案

　　本報記者 方原 北京報道

　　最近兩則有關北京和上海提高個人所得稅的傳聞，讓兩地政府連忙辟謠。而與此同時，個人所得稅改革以及有關法律的修改再次引起輿論和社會的極大關注。

　　“根據有關規定，各省市都無權自行提高個人所得稅費用扣除標準。北京和上海都對 社會上的傳聞進行了否定，這是正確的做法。”財政部稅政司有關人士6月10日對記者表示。

　　而另一方面，有關部門正在積極推進個人所得稅法中相關條款的修改。

　　有關權威人士告訴記者，今年4月，財政部和國家稅務總局在充分調查、論證的基礎上，完成了對當前個人所得稅改革問題的研究，并提出了適當調整個人所得稅費用扣除標準的初步方案。而后按照立法程序上報國務院審議。目前已由國務院提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關的條款。

　　草案的三個關注點

　　“其實，從財稅部門到立法部門，早已看到社會的實際情況，一直在對個稅制度進行修改和完善。”一位參與個稅法修訂的人士這樣表示。

　　記者近日聯系江蘇、山東等地的地稅部門，他們也表示，各地已多次把調查稿提交給稅務總局和財政部，國務院提交給全國人大的修訂草案應該是集中和綜合了地方的各種情況。

　　參與此項改革的一位知情人士對記者透露，個人所得稅法修訂草案首先指出了修訂的前提：“近年來，隨著經濟的快速發展，以及城鎮職工工資收入水平不斷地提高，在充分考慮各地各方面因素的基礎上，對個人所得稅費用扣除標準適當調整。”

　　權威人士透露，《個人所得稅法》修訂草案，對個人所得稅費用扣除標準做出了調整。“這也就是說，目前以800元費用扣除標準(起征點)將會上提。”他表示。

　　另外，對于社會上所說的“起征點”，草案對這一提法進行明確，稱為 “個人所得稅費用扣除標準”。

　　提高個人所得稅費用扣除標準，等于縮小了稅基，必然影響個人所得稅收入增長。因此，在提高“起征點”的同時，擴大納稅人申報的范圍，以求通過加強征管增加收入，把改革的減收效應降至最低。

　　“此次個人所得稅的改革，正體現了這樣的平衡思想。”有關人士表示。據他透露， 這次改革的主要內容有兩項：一是調整工資薪金的個人所得稅“費用扣除標準”，此即人們習慣性所稱的“起征點”；二是擴大納稅人申報的范圍。

　　“擴大納稅申報范圍”的含義是：過去中國的個人所得稅繳納方式，是由單位代扣代繳為主，結合納稅人主動申報。如占很大比例的工資薪金，個人所得稅法規定必須由單位代扣代繳。此次改革后，凡是沒有代扣代繳單位者，都要求其自行申報。

　　改革前，有多種收入者如果單項收入達不到納稅標準，可能不需要繳納個人所得稅；改革后，規定由納稅人自行申報，若不申報屬于違法行為，這樣實際上擴大了申報的范圍。

　　據了解，草案第三個重點就是對地方自行變更個人所得稅費用扣除標準，進行原則性的規定。

　　個人所得稅法修改時，有過兩種觀點。一是，各地自行調整個人所得稅費用扣除標準是違法行為，應該予以規范和糾正。

　　另一種意見則表示，要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數字就可解決的問題，目前國家各地區的經濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法，應該給地方一定的自主權。

　　但草案最后還是繼續保持了“中央統一規定”的權威。

　　可能面臨人大多次審議

　　“個人所得稅法的修訂關系重大，不管修訂的內容有多少，經過多次審議是必然的。”全國人大財經委法案室一位專家告訴記者。

　　據這位人士表示，稅法的涉及面廣，影響也重大，所以在審議的時候，也“權衡”得較多。

　　據記者了解，個人所得稅法?修訂?立法進程，正在按照人大立法計劃如期進行，修改方案將在今年8月由全國人大常委會第十七次會議審議。同時，進行審議的還有行政強制法、審計法(修訂)。

　　“起征點怎么定，這將是人大重點審議的內容。”財政部財稅研究所的一位專家表示。

　　個稅征收標準和每個納稅人的利益緊密相關，調高起征點標準的呼聲也越來越高。但究竟將起征點調高到多少才最合適，目前中央和地方，政府和理論界并沒有一致的看法。

　　財政部財稅研究所的專家說， 從1980年個人所得稅法出臺到1999年的19年間，個人所得稅法曾有過“一大一小”兩次修正，但800元“起征點”都沒有變動。

　　對于兩次稅法修改沒有變動“起征點”，中國社會科學院的一位專家提出了這樣的看法：隨著中國經濟增長和個人收入的增加，個人所得稅在國家稅收總收入中的比例越來越大，起征點的改動必然會影響到國家稅收總水平。

　　他進一步分析，個人所得稅已成為中國第四大稅種。2003年開始中央分享60%，地方分享40%。因此，提高費用扣除標準，不僅僅影響地方個人所得稅收入，也直接會影響中央個人所得稅收入。所以，無論是財稅部門還是立法部門，對起征點的改動是慎之又慎的。