寧波舟山一體化 目標中國第一大港

　　本報記者 吳立波 胡怡琳 寧波 舟山報道

　　“寧波舟山港一體化”對于浙江來說，已是一個明確的計劃。按照浙江政府方面的說法，吞吐量已經位居中國第二的寧波港，如果添上舟山港之翼，將于三年內超過上海成為中國第一大港。

　　據浙江省政府設定主管寧波舟山港一體化的浙江省港航管理局局長鄭惠明透露，在港航管理局的協調主持下，浙江省已經就一體化搞出了一個完整的整合方案，目前已經經過專家評審，并通過了省政府的審批。而寧波和舟山的連島工程也正在醞釀當中，金塘大橋工程的可行性報告已經提交國家計委審批。

　　浙江省政府對于一體化工作的組織，已經全面展開。省長呂祖善親自掛帥，成立了“寧波舟山港”一體化建設領導小組，早前已經把交通廳下屬的處級單位——省航道管理局升格為副廳級的港航管理局，從省政府的層面統籌一體化事務。將負責項目開發的聯合開發公司也在籌備之中。

　　按照浙江省港航局“十一五規劃”中對于寧波舟山港一體化的構設，到2010年，這個浩大工程的累計投資將達到230億，遠超過洋山港一期工程100多億的投資，累計吞吐能力將達到4.5億噸；到2020年前，一體化的總投資將超過300億以上，超過青藏鐵路260億左右的總投資�！�

　　浙江新戰略

　　2004年5月23日、24日，浙江省長呂祖善花了整整兩天時間對寧波、舟山港口資源進行實地考察和調研后，25日又親自主持了寧波舟山港口一體化建設座談會。

　　此次會議上呂祖善的發言，實際上真實傳達了浙江省領導層對于寧波舟山一體化之于未來浙江經濟發展的意義：“發展寧波、舟山海域深水岸線資源得天獨厚，是我省下一輪經濟發展中最大的比較優勢。”　

　　把寧波舟山港口資源看作是浙江“下一輪經濟發展中最大的比較優勢”，對于以溫州模式為代表的浙江經濟而言，實際上已經是不得已而為之�，F在，浙江經濟實際上正在經歷自改革開放以來最大的挑戰。

　　2004年3月5日全國兩會期間，呂祖善坦言，“浙江正在經歷‘成長的煩惱’”。實際上，這種煩惱反應了2002年后的這輪經濟增長高潮中，面對“水荒、電荒、地荒、用工荒”的困擾，曾經以溫州模式自豪的浙江，面對又一輪同樣以溫州為代表的產業、資本外移趨勢的愈演愈烈，政府對于經濟可持續發展的擔心。

　　2004年1季度，浙江省生產總值同比增長12.2%，增幅回落2.8個百分點，比去年全年回落2.1個百分點，更嚴重的是，社會固定資產投資增幅竟然回落達34.4個百分點。而且，更大問題出在經濟效益的大幅度下滑上。1季度，浙江規模以上工業實現利潤自1998年以后7年來首次下降0.16%，企業虧損面達22.4%，同比擴大1.6個百分點，虧損金額增長高達66.2%，增幅同比上升了39.1個百分點。

　　“在這種情形之下，省里必須找到浙江經濟未來穩定的增長極，這就選擇了寧波這個最大的地利！”寧波計委經濟研究院一位研究人員分析。

　　利益糾葛

　　雖然到目前為止，浙江省政府、寧波市和舟山市等相關三方已經就寧波舟山港一體化達成一致，但利益分歧使得這個大工程并不會一帆風順。

　　“最大的阻力來自行政分割帶來的問題�！北环Q為“書面正式提出寧波舟山港一體化方案第一人”的寧波計委研究院盧軍坦言。“行政分割帶來的最直接淺近的問題就是兩港合并的法律問題�！北R軍認為，按照《港口法》中規定的“一市一港”原則，寧波不能擁有兩個港口，而舟山和寧波又分屬兩港兩市，所以一體化實際上跟現行法律并不一致。

　　在寧波計委基礎產業處處長葉輝看來，一體化要落到實處，下一步就必須進行體制突破，統一或者合并海事、商檢、海關等港口部門�！笆±飳τ诤Ｊ虏块T的合并已經做了安排，但牽涉到行政體制，后面還需要報中央批�！�

　　法律問題只是小問題。在目前的情況下，三方基于自己立場對于港口名稱、一體化主導權的分歧就非常有趣。

　　浙江省已經初步確立了由省港航局協調、推動和主導的體制安排，舟山基于自己弱小的地位和囊中羞澀的財政，也希望省上能夠有較多的參與，但寧波卻認為，“這是省里缺乏市場觀念，以行政力量主導一體化的表現，又給寧波港增加了一個婆婆”，“港航局坐在杭州，就靠下面的匯報和幾個電話，怎么能管好寧波的事情呢？”。

　　但對于港航局來說，寧波市的態度是矛盾的�！皩幉ㄖ�道這種事情自己出面肯定不行，必須有省里的協調，所以必須要省里管。但他又想自己完全主導并獨占這里面的利益，所以用過省里之后又不想讓省里管。這怎么行呢？”

　　更大的利益糾葛發生在浙江和上海之間。

　　“寧波將來肯定將是浙江的交通樞紐、經濟中心，并會輻射浙江全境，甚至可能包括北面的江蘇，南面的福建福州以北，以及腹地的江西、安徽�！� 葉輝說。

　　然而從浙江拿到大小洋山建深水港、本來通過杭州灣大橋取得極大競爭優勢的上海，現在卻不得不再次直面寧波的巨大競爭壓力�！�