遼寧省省長張文岳：非公經(jīng)濟是東北振興重要力量

　　□本報記者 張志勇　見習記者 孫智

　　改革開放的27年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在老工業(yè)基地遼寧已經(jīng)確立。

　　從《憲法修正案》明確和完善了保護私有財產(chǎn)法律制度，到國務院公布《國務院關(guān)于 鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，堅持以科學發(fā)展觀指導我國各個領(lǐng)域、各個方面和各種經(jīng)濟成分協(xié)調(diào)發(fā)展，將是我國新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特點。

　　在東北老工業(yè)基地———遼寧，民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)半壁江山。遼寧非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展正以前所未有的速度吸引著公眾的眼球。如何加快非公經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興———成為擺在遼寧省高層面前的一道極具挑戰(zhàn)的難題。

　　日前，就如何貫徹落實《若干意見》、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興等相關(guān)話題，遼寧省省長張文岳接受了本報記者的專訪。

　　遼寧非公經(jīng)濟又迎來春天

　　記者：您認為《若干意見》的頒布對遼寧這樣一個老工業(yè)基地來說昭示著什么？

　　張文岳：《若干意見》的發(fā)布，昭示著遼寧非公有制經(jīng)濟發(fā)展又將迎來一個燦爛的春天。

　　國務院出臺的《若干意見》，進一步明確了支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大政方針。一是強調(diào)堅持和完善以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。二是從市場準入、財稅金融支持和完善服務等多方面采取措施，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展；三是強調(diào)要切實保護個體私營等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益；四是明確要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變職能，改進服務方式，提高服務水平；五是強調(diào)改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，不斷提高自身素質(zhì)。遼寧是一個國有經(jīng)濟比重比較大的省份，《若干意見》的頒布和落實，將使遼寧省民營企業(yè)家渴望的破除障礙、打破壟斷、突破禁區(qū)成為現(xiàn)實，為非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提供一個新的契機。

　　記者：貫徹落實國務院的《若干意見》，對遼寧經(jīng)濟的發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地振興有何現(xiàn)實意義？

　　張文岳：加快遼寧省的非公經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)遼寧長遠發(fā)展和建設的全局。改革開放以來，遼寧個體私營等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為遼寧老工業(yè)基地振興和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。到2004年底，我省民營經(jīng)濟的比重已超過全省經(jīng)濟總量的50%，是實實在在的半壁江山。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟對于促進東北老工業(yè)基地振興，全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程，都具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。

　　記者：客觀地說，遼寧省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與東南沿海地區(qū)還存在很大的差距，目前遼寧省非公經(jīng)濟整體上是一個什么樣的水平？

　　張文岳：目前，遼寧省共有7800多戶規(guī)模以上企業(yè)，1100多戶國有及國有控股企業(yè)，6600多戶產(chǎn)值500萬元以上的民營企業(yè)。從工業(yè)增加值來講，民營企業(yè)實現(xiàn)的增加值已經(jīng)超過全省生產(chǎn)總值的51%。但從企業(yè)實現(xiàn)的利潤看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤是398億元，其中國有及國有控股企業(yè)是247億元，占62%以上。從資產(chǎn)情況看，全省現(xiàn)在的經(jīng)營資產(chǎn)大概是1100億元，其中國有及國有控股企業(yè)是670億元，占66%以上。從上述兩組數(shù)字看出，民營經(jīng)濟所占比重還不是很大，所以，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　新政策即將浮出水面

　　記者：在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，遼寧的民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)落到了江浙等沿海省份的后面，您認為當前遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展存在哪些問題和困難？

　　張文岳：改革開放以來，遼寧相繼出臺了許多鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對我省民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。但也應該看到，我省民營經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著一些困難和問題，主要是：部分地區(qū)、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施不配套、不完善，在市場準入方面還存在不適當?shù)南拗�，企業(yè)融資渠道狹窄，社會服務體系還不健全，政府監(jiān)管和服務不到位，部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。針對我省存在的問題，省委、省政府已經(jīng)著手制定貫徹國務院《若干意見》的實施意見，目前已經(jīng)完成了省政府部門的討論論證工作，并將盡快出臺。

　　記者：就貫徹落實《若干意見》，遼寧將采取哪些政策措施解決這些問題和困難？

　　張文岳：雖然目前遼寧面臨著一些困難和問題，但潛力和希望更大。遼寧省即將出臺的一系列支持民營經(jīng)濟快速法發(fā)展的新政策，主要內(nèi)容有：放寬市場準入限制，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；促進創(chuàng)辦企業(yè)，擴大就業(yè)渠道。對下崗失業(yè)人員、大學生、復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)辦的除國家限制性行業(yè)的企業(yè)，免征3年營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加；全面落實對民營企業(yè)用地公平政策；統(tǒng)籌財政扶持資金，支持民營重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　今年是遼寧省的“改革年”

　　記者：遼寧省在非公有制經(jīng)濟市場準入方面將會出臺哪些具體措施？

　　張文岳：在對非公有制經(jīng)濟放寬市場準入方面，首先是要打破壟斷，加快壟斷行業(yè)的改革步伐。我省要積極配合電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)的中直企業(yè)深化改革，支持我省民營企業(yè)進入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。二是加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持民營資本參與我省各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施的投資、建設和運營。三是支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。四是在嚴格監(jiān)管有效防范金融風波前提下，支持民營資本進入金融業(yè)。在組建地方商業(yè)銀行、推動城鄉(xiāng)信用改革等方面，發(fā)揮更大作用。五是支持我省民營資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，參與軍工科研生產(chǎn)任務以及軍工企業(yè)的改組改制。六是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造。

　　今年是遼寧省的“改革年”。全省要大力推進以地方國有大中型企業(yè)股份制改造為重點的企業(yè)改革。除大型煤炭企業(yè)要求國有絕對控股外，其他領(lǐng)域的地方國有大型企業(yè)全面放開股權(quán)限制，通過吸引各類戰(zhàn)略投資者，招商引資、嫁接改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵支持我省的民營企業(yè)通過收購、控股、參股等形式，參與國有企業(yè)改革。

　　記者：遼寧在拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道方面將采取哪些措施？

　　張文岳：解決非公有制經(jīng)濟融資難、貸款難的問題，主要在于拓寬融資渠道，遼寧在拓寬融資渠道方面將要采取四項積極政策：一是加大信貸支持力度。提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，開展以民營企業(yè)為主要服務對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等業(yè)務。二是拓寬直接融資渠道。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持中小投資公司發(fā)展。三是建立健全信用擔保體系。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構(gòu)。四是建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔保行業(yè)自律性組織。

　　具體措施有以下幾點，第一，完善全省中小企業(yè)金融擔保服務體系。省財政通過預算安排2億元，再利用開發(fā)銀行軟貸款5億元，將省中小企業(yè)信用擔保中心擔保資金規(guī)模擴大到7億元，建立省、市擔保機構(gòu)業(yè)務聯(lián)動機制，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔保服務體系；第二，建立企業(yè)技術(shù)改造貼息資金6億元(年初預算3.3億元，擬再增加2.7億元)、科技發(fā)展資金1.5億元(每年預算安排)，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；第三，疏通融資“瓶頸”，改善金融服務拓寬創(chuàng)業(yè)投資渠道。鼓勵有條件的地區(qū)設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，引導、帶動民間資本建立市場化運作的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，建立健全中小企業(yè)信貸服務體系，加快省中小企業(yè)銀行的組建步伐。