古鐵雷斯的滅火之旅

　　本報(bào)記者 孫超

　　5月16日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布新聞公告說(shuō)，美國(guó)將對(duì)來(lái)自中國(guó)的某些棉布衫、棉布褲和內(nèi)衣進(jìn)口實(shí)行臨時(shí)限額。由美國(guó)商務(wù)部主持的一個(gè)跨機(jī)構(gòu)小組——紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)確定，這些中國(guó)進(jìn)口品的激增擾亂了美國(guó)市場(chǎng)。商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯在公告中說(shuō)，“紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)的行動(dòng)表明，本屆政府致力于通過(guò)執(zhí)行我們的貿(mào)易協(xié)議為美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境。”

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告，2005年第一季度，在全球紡織品配額制在2004年12月31日失效后，來(lái)自中國(guó)的棉布褲進(jìn)口比2004年同期增加了1500%，棉織襯衫進(jìn)口增加了1250%。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議允許采取紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)所采取的行動(dòng)。

　　美國(guó)商務(wù)部說(shuō)，美國(guó)紡織品和服裝業(yè)在部分由于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家低成本生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)而損失了大量就業(yè)機(jī)會(huì)后，要求布什政府采取臨時(shí)保障措施以限制來(lái)自中國(guó)的某些類(lèi)型的紡織品和服裝進(jìn)口。美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)在5月底之前與中國(guó)方面就該問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，如果無(wú)法達(dá)成協(xié)議，該限制措施將執(zhí)行到2005年年底。

　　這樣的做法并不是第一次。上世紀(jì)80年代，當(dāng)日本汽車(chē)進(jìn)口充斥美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，日本汽車(chē)制造商在美國(guó)的壓力下同意限制對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的汽車(chē)出口。

　　就在美國(guó)政府宣布對(duì)多個(gè)類(lèi)別的中國(guó)服裝產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制不久后，歐盟也效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)部分紡織品采取限制措施。

　　美國(guó)做法違反世貿(mào)規(guī)則

　　限制措施公布后，美國(guó)紡織品進(jìn)口商協(xié)會(huì)立即表示，美國(guó)的這一做法違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則。

　　美國(guó)紡織品進(jìn)口商協(xié)會(huì)的執(zhí)行主任瓊斯說(shuō)，這個(gè)措施將會(huì)給中國(guó)紡織品制造商帶來(lái)嚴(yán)重的后果，“�煂�(duì)他們來(lái)說(shuō)�犌闆r不妙，因?yàn)檫@些進(jìn)口配額會(huì)很快被用完，然后就沒(méi)有什么生意可做了。”

　　瓊斯表示，如果這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)下去的話，美中之間的紡織品貿(mào)易將不復(fù)存在。她對(duì)美國(guó)的這個(gè)做法表示不解。

　　“我認(rèn)為，這個(gè)決定最終并沒(méi)有什么意義。它不會(huì)使工作機(jī)會(huì)重新回到美國(guó)，它會(huì)傷害中國(guó)人，也不會(huì)有什么結(jié)果。”

　　瓊斯認(rèn)為，美國(guó)的做法其實(shí)不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。她說(shuō)：“我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該把他們告到世界貿(mào)易組織，他們會(huì)贏的。”

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在隨后的新聞發(fā)布會(huì)上指出，美歐在沒(méi)有向中方提供詳盡數(shù)據(jù)的情況下，僅憑3、4個(gè)月的數(shù)據(jù)就草率地對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)限是完全沒(méi)有道理的，也是不科學(xué)的。紡織業(yè)是中國(guó)非常重要的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，涉及到直接就業(yè)的人口約1900萬(wàn)人，如果加上相關(guān)的就業(yè)人口就更多了。在歐美對(duì)中國(guó)設(shè)限的紡織品品種背后，每一個(gè)品種涉及到至少1000家企業(yè)，多則達(dá)到6000家企業(yè)。

　　對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限出于政治壓力

　　5月30日，中國(guó)政府宣布取消81種紡織品出口關(guān)稅。薄熙來(lái)表示，在歐美相繼對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的情況下，中國(guó)不能讓紡織品出口承受“雙重壓力”。

　　但他同時(shí)表示，中國(guó)愿意通過(guò)認(rèn)真的磋商，妥善地處理中歐、中美紡織品貿(mào)易方面的問(wèn)題。

　　就在中美貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)的時(shí)刻，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯6月2日抵達(dá)北京，開(kāi)始他就任以來(lái)的首次訪華。

　　“美國(guó)政府希望繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，希望通過(guò)協(xié)商解決美中紡織品貿(mào)易問(wèn)題。在雙方有分歧的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，美方不希望引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。”

　　古鐵雷斯在其北京之行中不斷強(qiáng)調(diào)，“中美兩國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。中國(guó)改革開(kāi)放26年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人震驚。中國(guó)已成為美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。美國(guó)政府尋求與中國(guó)建立更為緊密的關(guān)系。”

　　薄熙來(lái)在與古鐵雷斯的會(huì)談中表示，美國(guó)一些輿論把中國(guó)紡織品視為威脅，這是不客觀的。中國(guó)物美價(jià)廉的紡織品降低了諸多美國(guó)消費(fèi)者的家庭開(kāi)銷(xiāo)；而且在紡織品貿(mào)易中，中國(guó)企業(yè)所獲取的利潤(rùn)是很有限的，更多的好處被美國(guó)的進(jìn)口商、零售商所分享。由于美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，即使中國(guó)紡織品全部退出美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)也會(huì)選擇從其他國(guó)家進(jìn)口替代產(chǎn)品，無(wú)助于美國(guó)自身的就業(yè)問(wèn)題。

　　古鐵雷斯表示，美方理解紡織品問(wèn)題對(duì)中國(guó)的重要性，珍惜美中之間多年來(lái)建立的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。“如果兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系因此出現(xiàn)問(wèn)題，既有損美國(guó)企業(yè)的利益，也將使美國(guó)政府蒙受損失。”他說(shuō)，在美中經(jīng)貿(mào)合作中，紡織品貿(mào)易所占的比重不大，美方希望通過(guò)磋商增進(jìn)與中國(guó)的溝通與了解，加強(qiáng)合作，妥善解決當(dāng)前的紡織品問(wèn)題。同時(shí)希望中方理解，在紡織品問(wèn)題上，美方目前正承受著很大的政治壓力。

　　中國(guó)：國(guó)內(nèi)需求將緩解沖擊

　　盡管古鐵雷斯的此次訪華并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，專(zhuān)家們紛紛表示，在中美經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)端倪初現(xiàn)時(shí)，兩國(guó)表現(xiàn)出加強(qiáng)溝通妥善解決問(wèn)題的積極姿態(tài)，無(wú)疑對(duì)消除誤解彌合分歧非常有好處。中美雙方在尋求解決爭(zhēng)端之道時(shí)應(yīng)確保各方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，把貿(mào)易爭(zhēng)端限制在貿(mào)易領(lǐng)域，而不是擴(kuò)大化或者政治化。

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在日益受到消費(fèi)者的驅(qū)動(dòng)，而不是投資驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)需求占紡織品行業(yè)增長(zhǎng)的70%，因此國(guó)內(nèi)需求將會(huì)緩解海外訂單減少所帶來(lái)的沖擊。另外，關(guān)稅的調(diào)整可以促進(jìn)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及促使紡織品出口商停止相互間展開(kāi)的毀滅性的價(jià)格戰(zhàn)。

　　不過(guò)，也有分析人士認(rèn)為，由于存在地方保護(hù)主義，關(guān)稅的提高將無(wú)助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。受到地方保護(hù)的紡織品企業(yè)總是會(huì)找到減少成本的方法，而那些不受保護(hù)的企業(yè)將遭受損失。

　　人民幣升值難消美貿(mào)易逆差

　　其實(shí)，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅受到了紡織品貿(mào)易困擾，人民幣匯率問(wèn)題也是爭(zhēng)議之一。最近，美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定，中國(guó)進(jìn)行匯率制度改革的條件已經(jīng)具備，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施改革。此外，美國(guó)政府也對(duì)人民幣匯率問(wèn)題上施加壓力，美國(guó)參議院4月初通過(guò)的一項(xiàng)議案稱(chēng)，若中國(guó)不在6個(gè)月內(nèi)讓人民幣升值，美國(guó)就可能對(duì)來(lái)自中國(guó)的貨品加征高關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)。

　　美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘日前表示，中國(guó)人民幣即使是升值，也不能解決美國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題。近來(lái)，美國(guó)政界跟產(chǎn)業(yè)界要求中國(guó)調(diào)高人民幣幣值以減少美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差的呼聲高漲。與此同時(shí)，也有分析家警告說(shuō)，推動(dòng)人民幣升值的舉動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)適得其反的效果，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成損害。

　　美國(guó)的貿(mào)易逆差在去年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6170億美元，其中包括跟中國(guó)的1620億美元的逆差。美國(guó)政界跟產(chǎn)業(yè)界許多人抱怨說(shuō)，中國(guó)政府操縱人民幣幣值，把人民幣匯率維持在一個(gè)人為的低水平上，從而使中國(guó)出口產(chǎn)品獲得了不公平的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，給美國(guó)制造業(yè)和美國(guó)人的就業(yè)造成了損害。近來(lái)，許多美國(guó)國(guó)會(huì)議員以及公司強(qiáng)烈要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)施加壓力，要中國(guó)調(diào)高人民幣匯率。

　　格林斯潘直言不諱地說(shuō)，中國(guó)調(diào)整人民幣匯率“并不會(huì)自然而然地導(dǎo)致美國(guó)的總體貿(mào)易逆差降低。實(shí)際上，這是相當(dāng)不可能的事情。”

　　布什政府迎合國(guó)會(huì)要求

　　格林斯潘解釋?zhuān)�如果中�?guó)提升人民幣匯率，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格增高，美國(guó)雖然會(huì)減少購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)的總體貿(mào)易逆差不會(huì)減少，美國(guó)的制造商也不會(huì)得到好處，這是因?yàn)檫M(jìn)口商會(huì)轉(zhuǎn)而從泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品。

　　實(shí)際上，美國(guó)的制造業(yè)和就業(yè)問(wèn)題是美國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的反映，跟中國(guó)無(wú)關(guān)。中國(guó)提升人民幣匯率，無(wú)助于解決美國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　美國(guó)有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，布什政府迎合制造業(yè)和國(guó)會(huì)的要求，指責(zé)人民幣匯率過(guò)低，這是一種政治掛帥、無(wú)視現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)之舉。《紐約時(shí)報(bào)》經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)欄撰稿人保羅·克魯格曼發(fā)表文章，就從這一思路對(duì)布什政府以及國(guó)會(huì)要求人民幣升值的做法提出了批評(píng)。

　　美國(guó)依賴(lài)中國(guó)低息貸款

　　克魯格曼說(shuō)，美國(guó)連年債臺(tái)高筑，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變得要依賴(lài)于來(lái)自中國(guó)跟其他國(guó)家的低息貸款。假如這些低息貸款不再那么容易得到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

　　克魯格曼所說(shuō)的來(lái)自中國(guó)的低息貸款，指的是中國(guó)把外貿(mào)得到的美元通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券等形式重新投入美國(guó)。在2004年，中國(guó)在美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了大約2000億美元的資產(chǎn)，在今年可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)高達(dá)3000億美元的資產(chǎn)。

　　文章分析說(shuō)，來(lái)自中國(guó)的這種資金投入，使得美國(guó)政府在債臺(tái)高筑的情況下依然可以保持低利率，而低利率又保持了美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)興旺，給美國(guó)人帶來(lái)無(wú)數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　假如中國(guó)提高人民幣匯率，貿(mào)易順差大幅度減少，美國(guó)就不會(huì)再那么容易地得到來(lái)自中國(guó)的低息貸款，房地產(chǎn)市場(chǎng)就有可能出現(xiàn)大滑坡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的支柱建筑業(yè)和消費(fèi)者支出就會(huì)猛跌。克魯格曼說(shuō)，“到了那個(gè)時(shí)候，美國(guó)人或許會(huì)猛醒過(guò)來(lái)，不明白當(dāng)初為什么有人居然糊里糊涂，以為彌補(bǔ)預(yù)算赤字是一件輕而易舉的事情。”

　　在許多重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，克魯格曼跟格林斯潘是針?shù)h相對(duì)的。克魯格曼發(fā)表的文章很大一部分是專(zhuān)門(mén)抨擊格林斯潘的。然而，在是否應(yīng)當(dāng)促使中國(guó)提升人民幣幣值的問(wèn)題上，克魯格曼和格林斯潘卻獲得了少見(jiàn)的一致。