古鐵雷斯為何避重就輕

　　本報(bào)記者 陳楫寶 王艷華 北京、上海報(bào)道

　　“紡織品問(wèn)題上中美之間是一場(chǎng)爭(zhēng)議，但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是一種犯罪行為。”在中美紡織品貿(mào)易糾紛的尖峰時(shí)刻，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯為何避重就輕，轉(zhuǎn)而在6月2日美國(guó)商會(huì)午宴和清華大學(xué)演講中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作出強(qiáng)硬表態(tài)？

　　有專家指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為中美貿(mào)易關(guān)系的最大誘因，這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性甚至超過(guò)了當(dāng)前熱炒的人民幣匯率和紡織品貿(mào)易問(wèn)題。美國(guó)正在轉(zhuǎn)移外界視線，試圖以另一種爭(zhēng)端替代當(dāng)前棘手而違背WTO規(guī)則的紡織品問(wèn)題，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所(IIPI，International Intellectual Property Institute)主席布魯斯·雷曼(Bruce Lehman)在北京時(shí)間6月6日晚接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，雖然解決了中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，也許不能從根本上讓美國(guó)的總體貿(mào)易額達(dá)到平衡，但這對(duì)美國(guó)的赤字問(wèn)題肯定是有幫助的。只要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)能夠得到足夠的保護(hù)，“在紡織品領(lǐng)域損失的崗位就不足以傷害到美國(guó)。

　　而中美雙方能否就此問(wèn)題達(dá)成一致并努力制造雙贏局面，也許將會(huì)給中美貿(mào)易問(wèn)題帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　但情形看來(lái)并不樂(lè)觀。

　　全球性問(wèn)題

　　6月4日，中美高層貿(mào)易官員在會(huì)談時(shí)唇槍舌劍，古鐵雷斯抱怨“中國(guó)未能有效執(zhí)行它保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)”。國(guó)務(wù)院副總理吳儀則告訴古鐵雷斯中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面正在取得進(jìn)展，“我們不否認(rèn)存在問(wèn)題，但這些問(wèn)題正在得到解決。”商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)指出，眼下有些國(guó)家頻頻把紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端注意力轉(zhuǎn)移到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)全球性的問(wèn)題，仿冒盜版侵權(quán)行為不僅在中國(guó)存在，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也存在”。

　　布魯斯·雷曼表示，人民幣幣值的重新估值不會(huì)在多大程度上對(duì)美國(guó)的總體貿(mào)易赤字起到什么作用，這些因?yàn)榱畠r(jià)商品而發(fā)生的貿(mào)易赤字，同樣也能從其他國(guó)家進(jìn)口，但美國(guó)依然會(huì)有赤字問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)再生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)無(wú)法復(fù)蘇了。“比如，紡織品，我沒有看到美國(guó)紡織品產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。這也是為什么知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題很重要的原因，大量工作崗位的流失都是因?yàn)橹�識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決有利于重新評(píng)估雙方的貿(mào)易問(wèn)題，對(duì)赤字問(wèn)題有利。”雷曼說(shuō)。

　　6月4日上午，“全國(guó)聯(lián)合打假與品牌維權(quán)高層論壇暨全國(guó)企業(yè)打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)第三屆年會(huì)”同時(shí)也在國(guó)務(wù)院第二招待所舉行，與會(huì)者包括國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、最高法院、最高檢察院等部門官員，他們之間談?wù)撟疃嗟模�也是中美之間暗流涌動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端。

　　這些與會(huì)官員對(duì)本報(bào)記者表示了他們的擔(dān)憂，即在美國(guó)頻繁舉起“特保”、反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易懲罰措施外，在可預(yù)判的未來(lái)一段時(shí)間，他們會(huì)祭起知識(shí)產(chǎn)權(quán)武器，尤其是專利權(quán)，這將是美國(guó)握有的致命武器。

　　新貿(mào)易壁壘

　　這并非危言聳聽。

　　古鐵雷斯此次北京之行的強(qiáng)硬表態(tài)使中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端進(jìn)一步升級(jí)。此前，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)難中國(guó)是美國(guó)貿(mào)易代表波特曼的“專利”。波特曼曾聲稱要“以更強(qiáng)硬的態(tài)度對(duì)待中國(guó)”，其首要手段就是祭起知識(shí)產(chǎn)權(quán)武器。

　　同時(shí)，今年4月底，美國(guó)貿(mào)易談判辦公室發(fā)布針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“特別301評(píng)估報(bào)告”，指出中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)程度達(dá)90%以上，給美國(guó)造成28億-35億美元的年損失，因此將把中國(guó)放入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單，并繼續(xù)保留在306監(jiān)督國(guó)家名單中。這是繼1996年后中國(guó)再次登上“特別301名單”，意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的關(guān)注升級(jí)。

　　“美國(guó)的數(shù)字肯定有很大的水分，但形勢(shì)嚴(yán)峻卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。”原國(guó)家質(zhì)監(jiān)局總工程師、全國(guó)打假辦副主任，現(xiàn)全國(guó)用戶委員會(huì)主任葉柏林說(shuō)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展而言，必須重視這個(gè)問(wèn)題，并且采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行“圍剿”、消滅。

　　根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法，每年3月、4月，美國(guó)便會(huì)發(fā)布“特別301評(píng)估報(bào)告”，全面評(píng)價(jià)與美有貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況；并視其程度，依次分成“重點(diǎn)國(guó)家”、“重點(diǎn)觀察國(guó)家”、“一般觀察國(guó)家”或“306條款監(jiān)視國(guó)”等名單。對(duì)于“重點(diǎn)國(guó)”，美國(guó)將與之談判；如談判未成，則施行高關(guān)稅等報(bào)復(fù)手段。

　　目前，一些美國(guó)企業(yè)重新使用了一些老的貿(mào)易法，以對(duì)中國(guó)大陸出口商品提出侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指控。根據(jù)1930年通過(guò)的《美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，聲稱自己的專利權(quán)被侵犯的企業(yè)可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出賠償要求。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“中國(guó)行動(dòng)”

　　也許隨著時(shí)間推移，美國(guó)政府對(duì)人民幣匯率的指責(zé)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而引發(fā)的緊張關(guān)系來(lái)得重要。對(duì)于這點(diǎn)，中國(guó)政府有著清醒的認(rèn)識(shí)。

　　“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不是由于有什么外來(lái)的壓力，而是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的需要。”6月3日，在韓國(guó)濟(jì)州島舉行的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)全體會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)如是說(shuō)。

　　中國(guó)政府在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行動(dòng)中，愈加嚴(yán)厲。國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室副秘書長(zhǎng)馬恩中接受媒體采訪時(shí)表示，“中國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和執(zhí)法保護(hù)體系，建立了司法和行政執(zhí)法相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。”

　　首先體現(xiàn)在完善組織結(jié)構(gòu)上。去年5月，國(guó)務(wù)院設(shè)立由吳儀副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組。工作組成員由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等12個(gè)部門的負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)推動(dòng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)，建立跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，搞好行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，聯(lián)合督辦重大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，指導(dǎo)各地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。各省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)完善的行政協(xié)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，國(guó)家力求從司法方面獲得突破。最高人民法院刑二庭郭林國(guó)法官對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，去年2004年12月22日起施行的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，降低了對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在線盜版、假冒侵權(quán)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分銷等侵權(quán)行為的處罰作出明確的規(guī)定。

　　郭法官稱，根據(jù)新司法解釋，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪和侵犯著作權(quán)罪的起刑標(biāo)準(zhǔn)為非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額為3萬(wàn)元以上。與原有的司法解釋和追訴標(biāo)準(zhǔn)相比，7種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪中的4種犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。

　　“對(duì)于一般性假冒，中國(guó)最高可判7年徒刑，而歐盟只有5年”，郭稱，像藥品偽劣的惡性犯罪，甚至可以判死刑。

　　不過(guò)，美方承認(rèn)中國(guó)立法的進(jìn)步，但仍對(duì)立法草案制定過(guò)程的不公開及執(zhí)法結(jié)果的披露情況表示不滿，并繼續(xù)指責(zé)中國(guó)執(zhí)行不力。

　　公安部治安管理局張曉鵬副處長(zhǎng)對(duì)美國(guó)指責(zé)并不認(rèn)同。他表示，公安部門打擊力度前所未有。“公安機(jī)關(guān)建立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦工作；研究掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法的主動(dòng)權(quán)；建立健全溝通機(jī)制，探索國(guó)際執(zhí)法合作新模式。”

　　國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督察司孫秀媛副司長(zhǎng)則對(duì)本報(bào)記者提供了相關(guān)數(shù)字，“從1992年國(guó)務(wù)院第一次部署打假到現(xiàn)在，13年僅全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)累計(jì)查獲假冒偽劣商品貨值達(dá)400億元”。

　　薄熙來(lái)對(duì)美國(guó)公共廣播電視說(shuō)，事實(shí)上，中國(guó)政府已經(jīng)做出了很大努力，僅打擊侵權(quán)盜版的執(zhí)法人員就涉及幾十萬(wàn)人，這些人都是由政府開支的。僅去年，在中國(guó)就有2000多人因?yàn)榍謾?quán)行為而受到法律制裁。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，從2004年9月開始至2005年8月，由國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組牽頭在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　但是，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)將是場(chǎng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　薄熙來(lái)對(duì)美國(guó)公共廣播電視表示，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作是和國(guó)民教育的水準(zhǔn)相聯(lián)系的。中國(guó)目前還有幾億人的文化程度只有中學(xué)或小學(xué)水平，他們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)需要一個(gè)逐步提高的過(guò)程。中國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，和美國(guó)不同，和美國(guó)國(guó)民受教育的程度不同，這方面還要走很長(zhǎng)的路。

　　葉柏林則估計(jì)，中國(guó)完全摧毀假冒偽劣需要30年，即使是“發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在也照樣存在造假”。

　　不過(guò)，李成鋼同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，中國(guó)企業(yè)不能像‘軟柿子’一樣被對(duì)手的恫嚇?biāo)�欺，�?yīng)該制定積極有效的應(yīng)訴方針，只有勇敢地參與游戲，才能在游戲中保護(hù)和壯大自己。”