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2005-06-08本網(wǎng)訊
為了貫徹執(zhí)行中華人民共和國稅收征收管理法（以下簡稱稅收征管法），完善稅收征管制度，近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布規(guī)章《納稅擔(dān)保試行辦法》（國家稅務(wù)總局令[2005]第11號）（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范納稅擔(dān)保行為，保障國家稅收收入，保護納稅人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。
《辦法》明確了納稅人適用納稅擔(dān)保的三種情形：第一，稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，在規(guī)定的納稅期之前責(zé)令其限期繳納應(yīng)納稅款，于限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿應(yīng)稅商品、財產(chǎn)、收入跡象，責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保的；第二，欠繳稅款、滯納金的納稅人或其法定代表人需要出境的；第三，納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議而未繳清稅款需要申請行政復(fù)議的。扣繳義務(wù)人因繳稅爭議申請行政復(fù)議的，也可以適用本《辦法》提供納稅擔(dān)保。
《辦法》規(guī)定納稅擔(dān)保的三種形式：保證、抵押、質(zhì)押。納稅人可以用其自身財產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押，也可以約定請第三人提供保證或以財產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押。納稅擔(dān)保范圍包括稅款、滯納金和實現(xiàn)稅款、滯納金的費用。
《辦法》對納稅擔(dān)保的程序作了較為詳細的規(guī)定，便于稅務(wù)機關(guān)操作執(zhí)行和納稅人以及其他當(dāng)事人有所遵循。《辦法》對納稅擔(dān)保人的納稅擔(dān)保能力作了明確界定，以控制稅收風(fēng)險；對可用于抵押的財產(chǎn)范圍、可用于質(zhì)押的財產(chǎn)和權(quán)利憑證范圍作了規(guī)定，以便于操作執(zhí)行。
《辦法》明確了納稅擔(dān)保責(zé)任：納稅人未按照規(guī)定的期限繳清稅款、滯納金的，稅務(wù)機關(guān)對其用于抵押、質(zhì)押的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利進行強制執(zhí)行；或者責(zé)令納稅擔(dān)保人繳納稅款；納稅擔(dān)保人逾期不繳納的，由稅務(wù)機關(guān)對其進行強制執(zhí)行。
納稅擔(dān)保的性質(zhì)與民事?lián)５男再|(zhì)有所區(qū)別，納稅擔(dān)保在稅收征管法中有明確規(guī)定，是稅收征納過程中權(quán)利義務(wù)的一種體現(xiàn)。本《辦法》依據(jù)稅收征管法制定，是對稅收征管法關(guān)于納稅擔(dān)保的具體操作辦法，具有行政規(guī)范的性質(zhì)。但納稅擔(dān)保和其他普通民事?lián)Ｔ趦?nèi)容上、操作程序上也有許多共性的方面。
關(guān)聯(lián)文章：納稅擔(dān)保試行辦法
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