未獲安全生產許可證企業將被淘汰出局

　　本報記者 蔡巖紅

　　依據《安全生產許可證條例》及有關部門的意見，截至今年7月13日為止，沒有申請安全生產許可證或申請未獲批準的企業將不得從事生產活動。如今，距申辦許可證期限僅有一個多月的時間，發證工作進展如何？記者今天從國家安全生產監督管理總局了解到的情況表明，該項工作仍面臨諸多困難。

　　據悉，2004年1月13日，國務院頒布了《安全生產許可證條例》(以下簡稱《條例》)，煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材生產企業均在管轄之列，《條例》規定在2005年1月13日前已經進行生產的上述企業應當申請辦理安全生產許可證。但鑒于實際工作進度，并考慮到法律法規一般都有一定的準備實施期，國家安監總局曾向有關部門提出建議，要求把企業申請辦理期限推遲六個月，即把2005年的7月13日，作為企業申請辦證的最后期限。

　　但截至5月底，全國只有85%的國有重點煤礦、71%的國有地方煤礦、以及近一半的鄉鎮煤礦提請辦證，而非煤礦山申報率僅有15%，危化品生產企業為36%，煙花爆竹企業則不到10%。這也僅僅是申請許可證的情況，而真正獲證企業則少之又少。如重慶市現有1447個煤礦，截至5月26日，只有124個煤礦獲得了安全生產許可證，頒證率不到9%；河南省的1500家煤礦中，目前僅有106家獲得了許可證。國家安監局法規司黃毅司長向記者介紹，預計大多數國有重點煤礦和國有地方煤礦都可按時申請許可證，大約1/3的鄉鎮小企業將被淘汰出局。

　　發證工作為何不盡如人意？黃毅司長向記者說明了原由。

　　按照《安全生產許可證條例》的要求，一些小企業因無法達到申請辦證條件，而不再提出申請，發證率低的主要也是鄉鎮小企業。

　　《條例》規定，煤礦企業必須辦理工傷保險，而有一些省區實施工傷保險的工作還沒有全面展開，某些地區甚至沒有工傷社保機構，企業無法辦理工商保險且拿不到工傷保險的證明，以致安全生產許可證的申請發證工作不能如期實現。

　　此外，安全評價中介機構不適應評價工作需要也是一個客觀因素。按《條例》規定，獲得安全生產許可證必須先通過安全評價。目前，全國需要進行安全評價的企業約有幾十萬家，而具備資質進行安全評價工作的中介服務機構僅400家左右。且現有的一些評價機構素質參差不齊，有些機構的專業技術水平不適宜開展大規模的安全評價。一方面評價機構少，另一方面評價機構不規范的也占相當比例，所以在短期內滿足不了完成安全評價工作的需要，難以按期提交符合要求的安全評價報告。

　　而一些地方不重視、不積極、不得力的問題也是影響申請發證工作進度的一大原因。

　　對此，國家安監總局局長李毅中在昨天的安全生產視頻會議上著重強調，對高危行業實施安全生產行政許可制度，是國家加強安全生產監督管理，提高市場準入門檻，從源頭上防范和減少事故的重要舉措。安全監管監察部門要認真實施安全生產許可制度，把煤礦安全生產許可證的評審、頒發和管理，作為提升煤礦等高危行業安全保障能力、防止事故發生、避免和減少傷亡的重要措施。各級安全監管監察部門要想企業所想，急企業所急，讓符合條件或者經過努力可以達到頒證條件的企業，能夠領到安全生產許可證，做到持證生產、安全生產；同時也讓少數根本不具備安全條件的企業，退出生產領域。

　　對此，國家安監總局及國家煤監局本月還將深入到省區，加強督導。

　　本報北京6月7日訊