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沈陽振興切入“證”題
長期以來，一直在國有企業經營管理者配置中占據統治地位的“官員式”任命方式，在全國國有企業分布最為集中的沈陽市正在發生著根本性的改變。
根據《沈陽市經營管理人才振興行動綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，沈陽市對
所有國有及國有控股企業的經營管理者開展資質評定工作，并推行企業經理人持證上崗制度，到2006年6月底前還未能通過任職資格認證的相關人員將會“下課”。這意味著以最終實現國企老總市場化配置為目標的人事制度改革已經成為沈陽市國企改革重要內容。
以認證推動國企老總市場化配置
中共沈陽市委組織部常務副部長連加誠談到，推行國企老總持證上崗制度是沈陽市落實中共中央人才工作會議精神，對國有企業經營者實行組織配置和市場配置相結合，逐步過渡到市場配置的重要舉措。連加誠說：“在這一問題上，市委、市政府班子是一路綠燈。”
據沈陽市高級經營管理人才中心主任趙繼凱介紹，過去沈陽市國企老總的任用權分散在市國資委和市屬其他委、辦、局以及各區國資委等單位。由于多頭管理，選人、用人沒有統一的標準，人為因素很多，導致國企經營管理者素質參差不齊。
為推動國企老總的市場化配置，沈陽市著手全面理順國有企業經營管理人才管理體制。具體做法是：健全以產權關系為紐帶的企業出資人體系，形成市國資委與授權經營公司之間授權與被授權的委托代理關系以及授權經營公司與出資組建的企業之間出資與受資的關系；取消企業行政隸屬關系和行政級別，將以行政隸屬關系分散在各部門的國有及國有控股重點企業領導班子和領導人員的管理權限統一由市國資委負責管理，按照“誰出資、誰授權；誰控股、誰管理”的原則，由市國資委向企業委派或推薦董事、監事，企業經營者采取市場招聘、目標選人、民主決定的辦法選聘，實現資產管理與人事管理相統一。與此同時，建立董事會選擇經理人員制度，把經理人員的聘任和解聘權真正交給董事會。
讓經營管理人才多起來
據沈陽市國資委書記馬紹武介紹說，沈陽市出臺《綱要》的背景是，要全面加強企業經營管理人才隊伍建設，盡快建立一支高素質、職業化、國際化的企業經營管理人才隊伍解決人才瓶頸，為實現東北老工業基地振興和沈陽工業年順利開局提供人才支持。沈陽市通過培養和整合兩條途徑增加人才總量，加強人才庫建設。目標是到2007年全市經營管理人才的入庫人數要達2萬以上。
沈陽市專門設立了培養高級經營管理人才資金，并著眼于構建企業經營管理人才的梯次結構，擴大經營管理者隊伍。分別選派高層、中層和基層經營管理者以及應屆大學畢業生進行不同層次、不同形式的定向培訓，提升其整體能力和水平，逐步提高企業經營管理者中具有高層次專業教育背景的比例。此外，沈陽市還規定，企業高級經營管理人才的培訓費用可計入企業成本。
把國企變成香餑餑
對國企經營管理者激勵不足在全國是普遍現象，導致許多有能力、有水平的經營管理人才不愿到國企任職。
為從根本上解決這一問題，沈陽市開始建立經營管理者激勵保障制度，通過實行年薪制、期權或期股制以及建立企業經營管理人才保險制度等方式，增加國有企業吸引力。
《綱要》規定，國企經營者年薪的數額可依據企業規模和創造的效益確定，一般為職工平均收入的5至50倍。對有特殊貢獻的企業經營者，可以增發獎勵工資，獎勵工資可掌握在新創稅后利潤的10％以內。這一比例遠遠超出了國務院國有資產監督管理委員會規定央企負責人的年薪最高為職工工資14倍的比例。
除任期內激勵外，沈陽市還對國企經營者的長期利益保障做出了相應考慮。《綱要》中明確規定，對企業經營管理者，按3年一個任期，凡任滿第一任期、第二任期和第三任期且全面完成目標責任指標的，由企業出資分別交納10年、20年和終身商業養老保險和醫療保險。從2005年開始，每兩年在全市進行一次優秀企業家評選，對被評定為市級以上優秀企業家的，實行津貼和醫療保健制度，并探索建立國家投保制度。
用制度保護經理人
《綱要》中提出，要通過制定相關政策以及成立沈陽市企業經營管理者協會等方式，建立經營管理人才社會保護機制，為維護企業經營管理者的合法權益提供制度和組織保障。
《綱要》突出了對企業經營管理者經營權和管理保護的內容。強調指出，任何部門、單位和個人均不得隨意干預經營管理人才的工作，保證企業經營者正常行使經營權和管理權。經營管理者一經與出資人依法簽訂經營合同，雙方應該嚴格按照合同規定辦事，不得隨意解除合同。凡完成3年以上目標責任制指標的經營管理者優先享有續聘權利。
《綱要》同時指出，對企業經營管理人才的合法收入，包括薪金、獎金、股權和其他財產，要依法予以保護；對報復、傷害、誣陷企業經營管理人才的違法行為，要依法嚴肅懲處。
與轟轟烈烈的產權改革相比，國有企業經營管理者配置方式的改革，從整體上尚缺乏大的動作。盡管一些企業已經開始了招聘經營管理者的嘗試，但還遠沒有達到大面積、制度化變革的層面。著名企業家、瓦軸集團董事長王路順認為，我國應加緊推行經理人制度，因為從企業發展的角度看，產權并不是決定性的因素，而經理人的作用卻是有目共睹的，一個張瑞敏帶動了海爾20年的高速發展，韋爾奇更是把通用帶到了令世人矚目的高度。從目前的現實看，對于國企來說，產權改革已走到盡頭，推進人事制度改革，通過形成經理階層，進而完善法人治理結構是國企改革的根本出路。
連加誠表示，隨著職業經理人資格認證工作在全國鋪開，一個有利于經理人市場化配置的勢頭和大環境正在形成，沈陽市定了三年的過渡期，最終目標是實現經理人的市場化配置。
經理人資源短缺，經理人市場化職業化進程緩慢是振興老工業基地必須突破的一大瓶頸
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