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千湖山旅游開發惹紛爭


http://whmsebhyy.com 2005年06月08日 06:56 中國青年報

  本報記者 張文凌

  5月23日,記者收到云南省生物多樣性和傳統知識研究會成員李波發來的郵件:“吉沙村的事情有失控的趨勢!

  這是一場關于旅游開發的風波。幾天前,開發商與村民發生了沖突。村民要求其“
立即停工,立即退出村民的集體林地、并恢復原狀。否則,將保留向法院起訴公司非法行為的權利”。

  吉沙是云南迪慶藏族自治州香格里拉縣一個有94戶村民的藏族村莊。村后的千湖山,是三江并流世界自然遺產地范圍內重要的高原濕地,有大片原始森林、草場和高原淡水湖泊群。過去20多年的森林砍伐使吉沙成為一個受木材經濟影響的村莊。1998年,國家禁伐政策實施后,吉沙村民不僅收入劇減,還承受著森林砍伐所帶來的各種自然災害。

  2000年,云南省生物多樣性和傳統知識研究會在吉沙實施了一項以社區為基礎的生態旅游扶貧項目,希望通過這個項目和村民一起探討如何在吉沙開展生態旅游,幫助村民處理好生計和自然資源保護的關系。

  就在這個項目實施的同時,云南子元集團和地方政府達成了一項關于千湖山開發的協議,并成立了香格里拉千湖山生態開發有限公司(以下簡稱“開發公司”———記者注),計劃把村民賴以生存的森林、草場、高原濕地和他們視為宗教圣地的神山圣湖進行大規模旅游開發,要在山上建索道和觀景點等!拔覀兊囊巹,是按5A級旅游景區的標準來做的。”開發公司的一位負責人說。

  相對于生態旅游扶貧項目,“政府更歡迎的是大規模投資。我們這個生態旅游項目的投資不會超過100萬元,而開發商預計投資上億元的承諾,對急于招商引資的政府有很大吸引力!痹颇仙锒鄻有院蛡鹘y知識研究會執行主任許建初博士說。

  而開發公司的這位負責人說:“從1999年到現在,我們已經做了相當多的工作。千湖山開發,完全符合法律法規!

  但是,吉沙村村民集體聘請的法律顧問云南瑞祥律師事務所律師李戚揚在調查中卻發現公司的開發活動存在疑點,比如公司的開發籌備工作還未最終完成,現階段獲得的文件只是階段性的審批文件,不是最終審批文件;開發的詳細規劃和設計方案也未完成等。此外,還有開發公司編制的《香格里拉千湖山旅游區開發總體規劃》的合法性的問題!伴_發公司從未對我們公開過他們的開發規劃,并且對旅游經營受益分成問題也含糊其辭。不明確、不公開的開發活動和規劃使村民充滿了擔憂和懷疑。村民們就千湖山開發問題與開發商進行了無數次的爭論,已經使他們心力憔悴,內外矛盾迭起。尤其是2004年,吉沙村為此不知道開了多少次村民會議!贝迕駶扇势酱胝f。

  對此,開發公司的負責人說,“相關的規劃和批復我們都曾給村民看過,其中的一些技術資料,是我們花了上百萬元才弄出來的,里面涉及到我們企業的一些機密,不可能全部復印給他們。但我們說過,他們可以去公司看,我們管吃管住!薄拔覀冊诰皡^內不建設永久性住宿設施,不搞大規模商業活動。要實實在在地把利益讓給吉沙村民!

  這位負責人還說:“跟村民簽訂的開發協議,是在村民大會上通過的,80多個人按了手印!薄八麄冊跁夏钔赀@個合同就讓大家按手印,前后不過半個小時,連商量的時間都沒有。很多人不識字,并沒有搞懂合同上的內容,也不知道開發的范圍是什么。我和另外幾個人就沒有按。”澤仁平措說,“協議里規定,從2005年公司進行開發時起,村民不得在千湖山景區開發范圍內開展牽馬等任何經營活動。為此,公司從2005年至2007年間,每年給予村民補償25萬元;2008年至2043年每年補償40萬元。即使按40萬元計算,每個村民每年也不過800元,這能算把利益讓給村民嗎?”

  為了向公司和有關部門反映村民的意見,今年4月中旬,村民們自發在村里做了一項調查。69戶返還了調查表。調查顯示,98.6%的人認為開發的規劃、設計方案在報政府批準前要先經過村民大會認可;97.2%的人認為不能征用和搬遷牛場,不能影響村民對牧場的使用;98.6%的人認為千湖山應只限于生態旅游;95.6%的人認為不得開發村民心目中的神山、圣湖等。

  但是這個調查卻沒有得到鎮政府的認可!罢{查不是在社長組織的大會上產生的,不能算數!辨傉晃还賳T說。

  今年4月下旬,縣政府發出通告,將對千湖山旅游區全面開發和建設,建設期間(2005年4月至2006年7月),禁止一切旅游團隊和游客進入。


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