石油資源稅改革戲中有戲 改革主要為地方讓利

　　石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革；改革的一個重要目的就是為地方讓利，協調中石油、中石化兩大集團公司與地方政府的關系

　　□ 本報見習記者 王婷

　　5月下旬，國家稅務總局官員透露，正在對石油資源稅的調整做最后改良，爭取盡快出臺。石油資源稅已經11年未調，與之形成巨大反差的是煤炭資源稅，18個月來上調了3次。

　　同在一周內，中海油董事長傅成玉謹慎表示，目前尚未接到調稅通知，只有正式措施推出，才可披露對公司的影響。

　　稅賦上調表示真金白銀要流出，影響肯定有。但不為坊間注意的是，堤內損失堤外補，另一項即將出臺的更大規模的稅改，足夠抵消資源稅造成的損失，只要拖到增值稅由生產型改為消費型這帖大補劑出來，石油企業們就能笑到最后。

　　調整時機

　　消息人士稱，此次石油資源稅改革所確定的上調幅度，可能較已有的標準翻一番。以30元/噸(目前稅額的上限)之兩倍計，三大油企約上繳額度為：中石油63億元、中石化22億元、中海油12億元，相應影響超過6%的企業凈利潤。

　　實際上，自從1993年《中華人民共和國資源稅暫行條例》頒布以來，對于石油資源的課稅標準就一直沒有發生什么變化。盡管國際油價略有震蕩，但近幾年來的總體呈上升之勢，再加上開采難度的變化等種種原因，使得暫行條例明顯滯后于實際需要。

　　目前課稅的標準是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。這個條例規定，原油與天然氣資源稅征稅標準為:原油8-30元/噸、天然氣2-15元/千立方米。

　　但隨著油價的走高，社會各界對于資源稅稅率偏低的質疑越來越強烈。據介紹，1993年以前中國國內原油產量大于需求，當時每噸油價只有500元，而目前原油價格已賣到2000多元一噸，是1993年的4倍多，中國也成為每年凈進口原油1億多噸的世界第二大石油消費國。雖然石油生產企業的生產成本也有所上升，但高油價已經使得石油生產的利潤迅速增長，而石油資源稅率實際已下降至6‰左右。

　　雙管齊下

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉恒對《財經時報》說：“國家開征資源稅的目的在于保證企業之間的公平競爭，調解資產差異等造成的地區間、行業間的不平衡。這也是國家出于節約能源、防止浪費的考慮。”

　　提高資源稅這一政策調整緣于2003年10月中旬。山西省政協委員張崗望提出的“適當提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議，引起了政府高層的重視，由此啟動資源稅改革。

　　劉恒認為，與煤炭資源稅相比，石油資源稅之所以遲遲未定，還在于石油資源稅的情況比較復雜，要受到國際油價、匯率等一些外界因素的影響。

　　據可靠消息渠道，石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。改革的一個重要目的就是為地方讓利，協調中石油、中石化兩大集團公司與地方政府的關系。

　　增值稅改革大補劑

　　提高石油資源稅對三大油企來說，算是下了一場毛毛雨，但有增值稅改革大雨傘遮住，絕對不會濕身。

　　中國石化工業協會副會長潘德潤在日前“中國能源戰略高層論壇”上表示，要將增值稅改型試點擴大到石油石化企業，增值稅由生產型改成消費型。

　　與國際慣例不同，中國一直以來實行的是生產型增值稅。因為過去幾十年，都是短缺經濟環境，計劃分配物資。沒有消費市場，何以征收消費稅，這個道理很簡單。

　　生產型增值稅改成消費型增值稅，形象說來，就是企業買設備的錢，日后不用交稅了，稅額改從消費流通領域征收。

　　2004年9月，增值稅轉型改革，在東北地區試點上路。12月21日，全國財政工作會議上，財政部長金人慶宣布，2005年中國將積極穩妥推進各項稅制改革，總結東北老工業基地增值稅轉型改革試點的經驗，完善措施，研究在全國范圍內將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。

　　生產型增值稅的額度是17%，若改為消費型增值稅，對重工業的石油生產來說，是空前的大利好。

　　僅以中石化為例，其2004年機器、廠房類固定資產5194億元左右，按15年折舊計，每年大致為346億元。也就是說中石化每年維持簡單再生產條件，需要投入近350億元。其中，機器設備類資產即便以6折(石化企業機器設備類資產比重極大)計，也需要207億元投入。

　　生產型增值稅額度為17%，改革后，企業資產成本的降低幅度為：17%／(1＋17%)＝15.54%。

　　依以上簡單公式，中石化每年可節約超過32億元之成本。由于企業所得稅制度沒有改變，因增值稅制度改變而增加的利潤仍然需要繳納33%所得稅，則稅改之成本節約，對中石化的凈利潤貢獻為21億元。此數將可以抵消資源稅上調帶來的損失。

　　名詞解釋

　　資源稅是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行。