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水資源的過度開發(fā)利用是河西走廊生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。但在提高水資源承載力方面，河西走廊目前從總體上來說仍缺少強(qiáng)有力的行動
文/黃秋洪
中國西北高原上的河西走廊，是蜚聲世界的古絲綢之路的咽喉要道，也是當(dāng)今我國
陸路溝通亞歐大陸各國的最重要的通道。發(fā)源于祁連山的石羊河、黑河、疏勒河三大水系，灌溉著河西走廊的近1000萬畝耕地，養(yǎng)育著400多萬人民，維系著數(shù)百家工礦企業(yè)的生產(chǎn)，孕育了戈壁沙海中的片片綠洲。祁連山的雨雪冰川使河西走廊成為甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，然而很多人也許還不知道，河西走廊也是一條極度干渴的走廊。
生態(tài)危機(jī)一觸即發(fā)
這里降雨量極少，蒸發(fā)量極高，是我國最干旱的地區(qū)之一，生命的繁衍和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全都仰仗著有限的祁連山水源。河西走廊的人們從前未認(rèn)識到祁連山水源的稀有和珍貴，盲目地開發(fā)利用水資源，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，造成了今日的水資源及生態(tài)雙重危機(jī)的尷尬局面。
石羊河流域位于河西走廊東端，其下游有一片廣闊的綠洲稱為民勤綠洲，綠洲北面在上世紀(jì)50年代曾經(jīng)有一個碧波蕩漾的湖泊。湖泊周邊的村民曾經(jīng)過著安定的生活，這里曾是民勤縣經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境最好的地方，但誰能想到這里正在發(fā)生沙進(jìn)人退，耕地荒蕪，村民流離失所等社會變遷呢？湖水早已干涸，地下水位急劇下降，水質(zhì)礦化度過高，生態(tài)環(huán)境惡化，已有成千上萬的村民淪落為“生態(tài)難民”，陸續(xù)流離失所，有的自然村已經(jīng)空無一人，有的只有寥寥幾戶守望者正在經(jīng)受風(fēng)沙的侵虐，飽嘗干旱的煎熬。
更為嚴(yán)重的是，沙進(jìn)人退、村民流落他鄉(xiāng)的現(xiàn)像象瘟疫一般悄無聲息地在湖區(qū)各鄉(xiāng)村蔓延。因?yàn)槿彼袂诤䥇^(qū)已有50萬畝天然灌木林枯萎、死亡, 有30萬畝農(nóng)田棄耕，部分已風(fēng)蝕為沙漠。
造成目前生態(tài)危機(jī)局面的最主要原因正是水資源的超載即水資源的過度開發(fā)利用。石羊河是民勤縣境內(nèi)的唯一河流，民勤沒有自產(chǎn)地表水，上游10座水庫和灌區(qū)截水后，留給民勤的是一條干旱的河。流入民勤縣的平均年徑流量上世紀(jì)50年代為5.4億立方米，最近四年僅為1億立方米。地表水枯竭就大量打井提取地下水，民勤年超采地下水1億立方米以上，長期過量提取地下水直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境面臨崩潰的危機(jī)。
處于河西走廊西端的疏勒河流域，水資源危機(jī)局面同樣令人憂心。世界奇景月牙泉正面臨滅頂之災(zāi)。月牙泉不斷萎縮，1960年水域面積為14880平方米，最大水深為7.5米，1997年已分別降至5380平方米和2米，2000年水深甚至不足1米。
月牙泉的問題只是位于疏勒河最大支流黨河下游的敦煌市水資源危機(jī)的標(biāo)志。事實(shí)上，敦煌市已形成了全省最大的地下漏斗群，地下漏斗遍布整個敦煌綠洲。持續(xù)大量超采地下水是敦煌市出現(xiàn)地下漏斗群的主要原因。1968年以后的33年間，敦煌市地下水水位下降了27米至32米，全市每年超采地下水7500萬立方米，嚴(yán)重超采已導(dǎo)致該市秦安湖、新店湖等六個湖泊原有濕地大面積消失。
北石河尾端的干海子1982年被列為甘肅省省級鳥類自然保護(hù)區(qū)。昔日的干海子是一處天然湖泊，湖水清澈，游魚穿梭，水草豐美，湖畔多種天然沙生灌木形成了一道道茂密的綠色屏障。這里曾經(jīng)是鳥兒的天堂，每年春季自南方來此棲息、繁殖的鳥類達(dá)26種之多，總數(shù)在幾萬只。如今，干海子已經(jīng)徹底干涸了，干涸的湖底是平均10多厘米厚的鹽磧浮塵，成為新的沙塵暴策源地，湖的周邊除了稀稀拉拉的瀕臨死亡的沙生植物外，就是綿延起伏的沙丘。北石河上游年復(fù)一年的截水澆田，興建魚池，大量開采地下水，正是造成干海子生態(tài)災(zāi)難的主要原因。
發(fā)源于祁連山中段的黑河是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，年水資源總量為43億立方米，如今水資源問題也同樣突出。黑河水系本來容納了眾多河流，十分龐大，但在古今開發(fā)中游綠洲過程中，人們常常把自然河道改造成人工灌渠，使得一些中小支流干涸消失。建國后在黑河支流上修建了許多水庫攔河蓄水，一些較大的支流逐步與干流失去地表水力聯(lián)系。流域西部黑河最大支流討賴河，多年平均徑流量6.5億立方米，修建了解放村水庫和擴(kuò)建了鴛鴦池水庫以后，水庫以東再無地表水流入黑河。中游地區(qū)大規(guī)模開荒墾地，大量水資源被消耗，流到下游水量因之急劇減少。據(jù)記載，上世紀(jì)50年代黑河流入下游內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗的水量年均在12億立方米以上，90年代以后，流入水量銳減至4億立方米，枯水年甚至不足2億立方米。與此同時，黑河下游斷流時間由上世紀(jì)50年代的約100天，延長至90年代末的近200天，河道尾閭干涸長度呈逐年增加之勢。
水量急劇減少首先導(dǎo)致湖泊消失，西居延海、東居延海水面面積20世紀(jì)50年代仍十分廣闊，分別為267平方公里和35平方公里，西居延海于1961年干涸，東居延海先是三次干涸，到1992年徹底干涸。
水量減少帶來的連鎖反應(yīng)是組成生態(tài)系統(tǒng)的各種生物衰敗，沙漠化急劇發(fā)展，下游三角洲天然生長的喬、灌、草，由三層結(jié)構(gòu)逐漸演化為二層、單層，甚至大片大片地枯死。胡楊林面積由20世紀(jì)50年代的75萬畝下降到90年代的34萬畝。根據(jù)影像資料對比分析，上世紀(jì)60年代初至80年代初，額濟(jì)納旗植被覆蓋率小于10%的戈壁、沙漠面積約增加了462平方公里。如今那些半流動、流動的沙丘正在吞噬著千百年來人類居住的家園，古老的居延綠洲正面臨一場空前的生態(tài)災(zāi)難。
在黑河下游面臨嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的同時，黑河中上游生態(tài)環(huán)境也日漸惡化，荒漠化已成為一種普遍的現(xiàn)象。雖然黑河中游地區(qū)人工林網(wǎng)解放以后有較大發(fā)展，在局部地區(qū)有效阻止了沙漠侵蝕，使部分沙化土地轉(zhuǎn)化為人工綠洲，但該地區(qū)土地沙化總體上仍呈發(fā)展趨勢，沙化速度大于治理速度，如高臺縣沙化速度是治理速度的2.2倍。黑河上游的祁連山草原退化嚴(yán)重，僅肅南縣草場退化面積已近1100萬畝，占到可利用草場面積的一半。中游地區(qū)的土地沙化是水資源的不當(dāng)使用和過度放牧所致，上游地區(qū)草原退化則主要是開荒種地和過度放牧所致。
“不讓我們開地，我們怎么致富？”
水資源的過度開發(fā)利用是河西走廊生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。
這實(shí)質(zhì)上反映了河西走廊水資源承載力問題。水資源承載力是指在一個區(qū)域和流域內(nèi)其水資源可持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。這個概念的要點(diǎn)有兩個：其一是“可持續(xù)”，水資源處于動態(tài)平衡狀態(tài)，即從一個較長時期來看，水資源的消耗量和補(bǔ)給量處于平衡狀態(tài)；其二是“流域”，即水資源的承載力不僅要以流域內(nèi)的某一個區(qū)域的水資源狀況來衡量，更重要的是要以整個流域的總體水資源狀況來衡量。過度開發(fā)利用水資源實(shí)際上就是超越了水資源的承載力，從可持續(xù)的觀點(diǎn)來看，一個區(qū)域和流域的水源承載力其實(shí)也反映了維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的能力，因?yàn)殚L時期的水資源超載必然造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生存條件惡化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就會失去水資源這個物質(zhì)基礎(chǔ)。下列種種現(xiàn)象都可成為判斷水資源超載的標(biāo)志：地下水位持續(xù)下降；河道斷流加劇，湖泊干涸；水污染不斷加重；用水矛盾尖銳，水事糾紛不斷。
河西走廊水資源超載的客觀原因主要是人口壓力。新中國成立以后，河西走廊的人口增加了1.5倍以上。人口的大量增加，必然增加糧食需求，加上光熱和土地資源優(yōu)勢，河西走廊被確定為全國的商品糧生產(chǎn)基地。隨之而來的就是大規(guī)模的墾荒種糧，灌溉面積突飛猛進(jìn)，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國初期的3倍。灌溉面積的迅猛增長導(dǎo)致灌溉用水急劇增加，從而擠占了原本用于維護(hù)天然植被的生態(tài)用水。如果說1997年以前河西走廊水資源超載的主要原因是人口增長過快后帶來的糧食生產(chǎn)壓力，那么自此以后直到目前，水資源超載的壓力則主要來自于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。隨著糧食在全國范圍內(nèi)暫時相對過剩和糧食生產(chǎn)指令性計劃的取消，河西走廊又出現(xiàn)了新一輪的土地開發(fā)熱。近四年來，河西走廊的一些縣市，耕地面積擴(kuò)展了10%以上，新開墾的耕地主要用于種植經(jīng)濟(jì)效益相對較高的經(jīng)濟(jì)作物，如棉花、葡萄、瓜類等。
河西走廊水資源超載的主觀原因是多方面的，人們長期對水資源承載力處于無知狀態(tài)是其中的一個重要方面。河西走廊在數(shù)十年的水資源開發(fā)利用當(dāng)中，興起了幾次土地開發(fā)和水利建設(shè)的熱潮，水資源的消耗量急劇增加，很少有人意識到水資源承載力問題，似乎河西走廊的水資源是取之不盡用之不竭的。后來，一些地方的地表水資源越來越少，人們也并未認(rèn)識到水資源承載力的脆弱，又不停地大規(guī)模打井取水，直到地下水開始枯竭，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，這時才感到水資源的稀缺和珍貴。
近些年來，河西走廊水資源危機(jī)及其引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題已引起了廣泛關(guān)注。中央政府和甘肅省委、省政府也采取了一系列積極的行動，然而仍然存在著諸多不盡如人意的地方。
迄今為止，河西走廊各地沒有對本地水資源承載力進(jìn)行專題研究和專項評估，更沒有就水資源超載問題做出綜合治理規(guī)劃和對策，河西走廊各地對水資源超載缺乏全面深刻的認(rèn)識。去年，甘肅省有兩位記者在河西走廊的一個濫墾荒地十分嚴(yán)重的地方暗訪了30來個農(nóng)民、農(nóng)場工人，絕大部分受訪者對“生態(tài)環(huán)境”的概念一個字也回答不上，接觸到的基層干部也知之甚少，甚至有位農(nóng)民反問記者：“不讓我們開地，我們怎么致富？”
在水資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系方面，目前還普遍存在一些錯誤認(rèn)識，代表性的有：1、在社會主義初級階段，河西走廊在水資源短缺的條件下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能犧牲生態(tài)環(huán)境。2、解決河西走廊的水資源危機(jī)的主要希望在于外流域調(diào)水。實(shí)際上由于地理環(huán)境的限制，這在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是不可能做到的。3、多種樹就是搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大綠洲就是改善生態(tài)環(huán)境。殊不知，大量種樹、盲目開發(fā)人工綠洲，不可避免地要消耗大量的水資源，擠占當(dāng)?shù)鼗蛳掠蔚貐^(qū)天然植被用水，結(jié)果會導(dǎo)致天然植被的退化、枯死，反而會從總體上惡化生態(tài)環(huán)境。
在提高水資源承載力方面，河西走廊目前從總體上來說仍缺少強(qiáng)有力的行動。農(nóng)業(yè)用水基本上維持原有的大水漫灌、串灌方式。冬灌仍然采取大水“泡地”的方式。至今仍有一些單位和個人違反政策規(guī)定開墾荒地，而當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，由于自己眼前的經(jīng)濟(jì)利益，往往對此疏于管理，默許甚至暗中鼓勵。許多農(nóng)民為了盡可能多種一點(diǎn)地和提高作物產(chǎn)量，甚至想方設(shè)法把自己耕地旁邊的農(nóng)田林網(wǎng)中的樹弄死。地方政府領(lǐng)導(dǎo)在遇到生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的矛盾時，往往優(yōu)先考慮的是生產(chǎn)用水。河西走廊某地區(qū)的一位林業(yè)處處長曾經(jīng)無奈地說：“在縣里工作時，遇上農(nóng)業(yè)用水和林業(yè)用水矛盾，我肯定首先是保農(nóng)業(yè)用水。”甚至一些城市正在競相建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的水域景觀。
基于體制的對策
要解決河西走廊水資源超載問題，必須思考?xì)v史，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，著眼于長遠(yuǎn)，制訂出切實(shí)有效的對策。解決河西走廊水資源超載問題的主要對策至少應(yīng)有以下四個方面：
(一)全面深入研究水資源承載力
目前，河西走廊各地對本地區(qū)和所在的流域水資源承載力缺乏全面的系統(tǒng)的了解，這是人們至今還不太重視水資源可持續(xù)利用的一個重要原因。加強(qiáng)水資源承載力的研究不但是一項十分必要的任務(wù)，而且也是一項十分緊迫的任務(wù)。
關(guān)于河西走廊的水資源承載力，目前急需研究的主要內(nèi)容有：1、對石羊河、黑河及疏勒河三大流域的水資源承載力進(jìn)行評估，確定各流域在維系良好的生態(tài)環(huán)境的條件下可持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源量，在此基礎(chǔ)上，確定流域內(nèi)各地區(qū)每年可利用的水資源量。在河西走廊這個干旱區(qū)，一個地區(qū)若不清楚自己每年可利用的水資源量及整個流域的水資源的承載力情況，必然會盲目開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致本地區(qū)或下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。2、全面評估和預(yù)測水資源超載對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的危害和影響。目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以對水資源超載問題認(rèn)識模糊，就在于他們不了解水資源超載的危害。為此，不但要全面評估水資源超載已對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害，而且要對水資源超載的不良影響進(jìn)行預(yù)測。這可以給當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娨跃炎饔谩?、深入分析水資源超載的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。前事不忘，后事之師。 只有對造成本流域和本地區(qū)水資源超載的歷史和現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行深入分析，才有可能找到解決水資源超載問題的對策和辦法。
(二)強(qiáng)化和完善流域管理
流域管理必須具有權(quán)威性。現(xiàn)存的流域管理機(jī)構(gòu)恰恰缺乏權(quán)威，不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，原因在于流域管理存在著體制上的缺陷。
首先，流域管理機(jī)構(gòu)的職能被分割。既然實(shí)行流域管理，那么流域內(nèi)所有與水資源密切相關(guān)的職能應(yīng)由流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，河西走廊內(nèi)的流域管理機(jī)構(gòu)都缺乏水污染防治、水源涵養(yǎng)林保護(hù)等管理職能。
其次，流域管理機(jī)構(gòu)缺少履行職能的必要手段，對于不服從流域管理的行為，缺乏行政、經(jīng)濟(jì)、法律方面的手段，而這些恰恰是履行流域管理職能所不可或缺的。
第三，關(guān)于流域水資源管理，流域內(nèi)各地區(qū)沒有決策權(quán)。我國現(xiàn)行的流域管理普遍采取的是由一個超越于當(dāng)?shù)卣牧饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)(實(shí)際上是高層水行政部門的派出機(jī)構(gòu))進(jìn)行管理的方式，流域內(nèi)各地區(qū)對流域的水資源管理有建議權(quán)，但無決策權(quán)。在這種管理體制下，流域內(nèi)各級地方政府對流域機(jī)構(gòu)的決定，往往采取有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行甚至反對的態(tài)度。流域管理機(jī)構(gòu)和各地政府之間很難進(jìn)行有效的意見溝通和信息交流，因此其決策也很難做到科學(xué)合理和符合實(shí)際。要強(qiáng)化和完善流域管理，流域內(nèi)各地的代表必須能夠廣泛參與決策，所有決策都應(yīng)由代表們在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行民主決策。國際上水資源管理的普遍經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。
(三)加強(qiáng)約束和監(jiān)督，促進(jìn)各地合理利用水資源
一方面河西走廊的水資源已經(jīng)超載，河水?dāng)嗔鳎Y源枯竭，進(jìn)而引起生態(tài)環(huán)境破壞，危及到人們的生存，另一方面社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻要求提供更多的水量。然而，河西走廊的水資源總量在一個相當(dāng)長時間內(nèi)難以增加，要解決水資源的供水矛盾，人們只有下大力氣提高本地的水資源承載力。提高水資源承載力的現(xiàn)實(shí)途徑有兩條，一是節(jié)約用水，二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物及高耗水工業(yè)產(chǎn)品的比例。河西走廊近幾年雖然在這兩方面都做出了一些努力，但取得的成績與水資源嚴(yán)重超載的現(xiàn)實(shí)和用水需求增長的巨大壓力相比仍是微小的。更令人憂慮的是，局部利益與整體利益的矛盾以及眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，使得河西走廊在提高水資源承載力方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)一方面面臨上級政府下達(dá)的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，另一方面有著較強(qiáng)的升遷的欲望，所以仍然有繼續(xù)大量開發(fā)利用水資源的沖動，特別是處于上中游的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)更是如此；由于地方領(lǐng)導(dǎo)每屆的任期相對于水資源超載引起生態(tài)環(huán)境災(zāi)難所經(jīng)歷的時間要短得多，因此，即便是本地的水資源已經(jīng)超載，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)往往更重視任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而繼續(xù)過度開發(fā)利用地表水和超采地下水。
有鑒于此，必須建立對各級地方政府的約束監(jiān)督機(jī)制，促使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起水資源可持續(xù)利用的責(zé)任。首先，完善對各級地方政府的考核措施，要將水資源承載力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)至少放在幾項主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)同等重要的地位。其次，盡快在河西走廊普遍建立水權(quán)制度。過去流域內(nèi)各地盲目開發(fā)利用水資源而不受任何約束，這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。要讓流域內(nèi)各地都知道自己可用的水資源量，就必須建立水權(quán)制度，將流域內(nèi)可持續(xù)利用的水資源分配到各地及用水戶，超額利用水資源者將受到嚴(yán)厲的約束和監(jiān)督，反之，節(jié)約利用水資源者將得到經(jīng)濟(jì)上的回報。水權(quán)制度主要應(yīng)由流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
在以上幾項對策中，對水資源承載力的研究和加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境的教育宣傳是應(yīng)該做的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化和完善流域管理則是解決河西走廊水資源超載問題的核心對策，加強(qiáng)對地方的約束和監(jiān)督是基本手段。一系列亟待修訂和創(chuàng)建的相關(guān)法律規(guī)章，則是實(shí)施上述對策所不可缺少的工具。
(作者系國家水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司官員，現(xiàn)掛職于甘肅省金塔縣委)
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