甘肅靖遠(yuǎn)國(guó)資公拍怪狀 內(nèi)幕交易設(shè)局拍賣(mài)成甩賣(mài)

　　曾明認(rèn)為，他淪落到如今的這步田地，是因?yàn)樗�貿(mào)然參與的國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)，攪了一場(chǎng)預(yù)定好的內(nèi)幕交易的“局”

　　文/本刊特約記者 白青峰

　　“給我一條生路,從今以后我再也不參加什么拍賣(mài)了！”

　　曾明,甘肅靖遠(yuǎn)縣烏蘭供銷(xiāo)公司經(jīng)理,靖遠(yuǎn)縣人大代表。50多歲的他常年在蘭州做生意，多年奔波，小有積累。

　　2004年國(guó)慶節(jié)曾明回家度假，在靖遠(yuǎn)縣政府招待所——烏蘭賓館外，看到了一張?jiān)撡e館將面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)的公告。這張公告成為曾明命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　由于經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制滯后，烏蘭賓館和縣鄉(xiāng)企局接待場(chǎng)所的會(huì)州賓館近年來(lái)均連續(xù)虧損，陷入困境。靖遠(yuǎn)縣政府委托這兩家企業(yè)的上級(jí)主管單位——靖遠(yuǎn)縣經(jīng)貿(mào)局，以及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中涉及到的國(guó)有土地劃撥的管理部門(mén)——靖遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局，共同負(fù)責(zé)兩家企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣(mài)事宜。委托甘肅正德拍賣(mài)有限公司主持這次拍賣(mài)。

　　兩賓館共涉及國(guó)有土地17.94畝、建筑面積14845.87平方米的6座建筑物，加上賓館現(xiàn)有設(shè)施和裝潢，資產(chǎn)評(píng)估總值為1600萬(wàn)。拍賣(mài)會(huì)定在2004年10月9日上午在烏蘭賓館三樓會(huì)議室舉行。

　　視而不見(jiàn)的信號(hào)

　　10月8日，距正式開(kāi)拍前一天。曾明按要求準(zhǔn)備了200萬(wàn)元定金前去報(bào)名。到了報(bào)名點(diǎn)曾明才知道，定金已由200萬(wàn)提高為400萬(wàn)，因?yàn)楦闹乒ぷ鹘M已決定將烏蘭、會(huì)州兩家賓館“捆綁”拍賣(mài)。改制工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人私下告訴曾明，這件事沒(méi)什么利可圖，你最好不要參與了。

　　但心意已決的曾明仍堅(jiān)持報(bào)名。

　　因?yàn)槭强h人大代表，曾明和縣上領(lǐng)導(dǎo)較為熟悉，他給縣政府于縣長(zhǎng)打了個(gè)電話說(shuō)明情況。于縣長(zhǎng)當(dāng)即表示沒(méi)有限制報(bào)名的事情，并馬上聯(lián)系改制工作組楊組長(zhǎng)，表態(tài)讓曾報(bào)名。改制工作組則表示，報(bào)名可以，但不交定金。曾明認(rèn)為，不交定金，怎么會(huì)有合法的競(jìng)買(mǎi)資格？曾明掏出電話打給了縣委張書(shū)記，張書(shū)記在電話里也表示，沒(méi)有不讓報(bào)名的事，他將過(guò)問(wèn)此事。

　　之后不久，改制工作組負(fù)責(zé)人單獨(dú)找曾明談話，再次勸他不要再攙和這件事，并說(shuō)報(bào)名還有資質(zhì)限制，只有搞過(guò)餐飲、經(jīng)營(yíng)過(guò)酒店的人才有資格。曾明認(rèn)為這不合理，既然是面向社會(huì)的公開(kāi)拍賣(mài)，那就誰(shuí)都有參加競(jìng)買(mǎi)的權(quán)利。雙方一直僵持到晚上7點(diǎn)半，改制工作組才答應(yīng)曾明報(bào)名，讓他第二天早上8點(diǎn)半到靖遠(yuǎn)農(nóng)行交付定金。這時(shí)曾明并不知道，除了烏蘭賓館原經(jīng)理張行萬(wàn)，他是唯一一個(gè)通過(guò)報(bào)名關(guān)的人。

　　9日早上8點(diǎn)半，曾明如期來(lái)到靖遠(yuǎn)農(nóng)行繳納定金，他的400萬(wàn)元現(xiàn)金將轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專戶。但在進(jìn)賬過(guò)程中，銀行工作人員告訴他，因開(kāi)拍時(shí)間已到，縣財(cái)政專戶已封賬，他的錢(qián)交不進(jìn)去了。無(wú)奈的曾明只好又給主管?chē)?guó)企改制的副縣長(zhǎng)滕懷玉打電話，最終在9點(diǎn)半完成了定金交付手續(xù)。

　　報(bào)名過(guò)程中不斷出現(xiàn)的障礙，實(shí)際上已持續(xù)向曾明傳遞出某種信息，但不明就里的曾明并未意識(shí)到這一點(diǎn)。當(dāng)他歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦擠進(jìn)競(jìng)拍的門(mén)檻后，一腳踏下去的是一個(gè)災(zāi)難之坑。

　　晴天霹靂

　　好不容易交完定金的曾明趕到拍賣(mài)會(huì)場(chǎng)，這時(shí)候曾明才發(fā)現(xiàn)他的競(jìng)拍對(duì)手只有一個(gè)人——烏蘭賓館原經(jīng)理張行萬(wàn)。

　　曾明和伙伴在現(xiàn)場(chǎng)匆匆算了一下賬，認(rèn)為兩家賓館資產(chǎn)總值上限和評(píng)估價(jià)出入不大，最高也就1700萬(wàn)元左右。如果價(jià)格叫到1800萬(wàn)對(duì)手仍跟進(jìn)，他們就退出競(jìng)爭(zhēng)。

　　競(jìng)拍開(kāi)始了，標(biāo)的從1200萬(wàn)元起步，50萬(wàn)元一叫。曾明和張行萬(wàn)你來(lái)我往展開(kāi)角逐，雙方的競(jìng)價(jià)牌從1200萬(wàn)一直舉到了1800萬(wàn)。這時(shí)曾明萌生退意，但合作伙伴讓他再堅(jiān)持一次看看情況，于是曾明叫出了1850萬(wàn)。此價(jià)一出，張行萬(wàn)退出了競(jìng)爭(zhēng)，也宣告曾明成功競(jìng)得標(biāo)的。他當(dāng)場(chǎng)在《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》簽了字，但正德拍賣(mài)公司以確認(rèn)書(shū)還要蓋章為由，當(dāng)即又收走了所有文件。

　　根據(jù)此次拍賣(mài)的《競(jìng)拍須知》第七條，“拍賣(mài)成交后，買(mǎi)受人在3日內(nèi)持《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》與靖遠(yuǎn)縣經(jīng)貿(mào)局簽署《靖遠(yuǎn)改制企業(yè)資產(chǎn)出讓合同書(shū)》”，然后再憑合同辦理標(biāo)的移交等其他手續(xù)。但確認(rèn)書(shū)被正德拍賣(mài)公司收走，不過(guò)以為大功告成的曾明并未在意，他一邊向改制工作組和拍賣(mài)公司索要確認(rèn)書(shū)，協(xié)商標(biāo)的移交事宜，一邊按照此次拍賣(mài)的《競(jìng)拍須知》，分三次交納了580萬(wàn)元，加上已繳納的保證金400萬(wàn)元，到10月29日，他已總計(jì)繳納了980萬(wàn)元的資金。

　　但曾明遲遲拿不到《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，他多次找縣有關(guān)部門(mén)和正德拍賣(mài)公司索要，但均被告知，按《競(jìng)買(mǎi)須知》在30天內(nèi)把1850萬(wàn)元都交清，才會(huì)給他成交確認(rèn)書(shū)。這時(shí)候曾明開(kāi)始有點(diǎn)害怕了，手里沒(méi)有一份拍賣(mài)成交的正式文件，卻要一個(gè)勁兒地往里送錢(qián)，萬(wàn)一要出個(gè)差遲，自己豈不太被動(dòng)了嗎？他決定，在該辦的手續(xù)未辦好之前，不再繳納余下的907萬(wàn)元，等拿到確認(rèn)書(shū)再行繳納。

　　時(shí)間一晃到了2004年11月9日，曾明沒(méi)等來(lái)《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，卻等來(lái)了正德拍賣(mài)公司一紙信函。該份函件稱，《競(jìng)買(mǎi)須知》規(guī)定的30天期限已到，由于曾明未能按時(shí)籌足另外的907萬(wàn)元(含37萬(wàn)元傭金)，已構(gòu)成違約。根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》有關(guān)規(guī)定，將從他已交付的400萬(wàn)元保證金中扣除傭金55.5萬(wàn)元，余下的344.5萬(wàn)元作為定金不予返還，已繳納的580萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)資金，作為他承擔(dān)第二次拍賣(mài)的差額。

　　這一突如其來(lái)的變故如晴天霹靂，曾明于11月中旬給靖遠(yuǎn)縣委、縣政府打了報(bào)告，表示他剛繳納了980萬(wàn)元資金，請(qǐng)求縣里和拍賣(mài)公司放寬交款期限，并盡快將他競(jìng)買(mǎi)成功的兩家賓館相關(guān)手續(xù)辦齊，好讓他邊經(jīng)營(yíng)邊還款。或?qū)�兩家企業(yè)的歷史債務(wù)劃歸他，由他承擔(dān)償還。此要求被縣里拒絕。

　　二次拍賣(mài)成了甩賣(mài)

　　就在曾明極力斡旋之時(shí)，正德拍賣(mài)公司突然發(fā)布了第二次拍賣(mài)的公告，并于12月2日舉行了第二次拍賣(mài)會(huì)。由于曾明被認(rèn)定違約，沒(méi)有參加二次競(jìng)買(mǎi)的資格。所以第二次拍賣(mài)實(shí)際上只有原烏蘭賓館經(jīng)理張行萬(wàn)一人“獨(dú)家”競(jìng)買(mǎi)。

　　第二次拍賣(mài)在第一次拍賣(mài)的成交價(jià)1850萬(wàn)元的基礎(chǔ)上起拍。但結(jié)果卻是以1281萬(wàn)元的價(jià)格成交。據(jù)靖遠(yuǎn)縣經(jīng)貿(mào)局、改制工作組和正德公司的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，1850萬(wàn)元叫價(jià)時(shí)，競(jìng)買(mǎi)人沒(méi)舉牌。接著又以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)1600萬(wàn)元叫拍，競(jìng)買(mǎi)人仍然沒(méi)有舉牌。為了不使二次拍賣(mài)流拍，三家經(jīng)過(guò)商量，決定根據(jù)《拍賣(mài)標(biāo)的說(shuō)明書(shū)》中“如果兩個(gè)企業(yè)整體資產(chǎn)捆綁拍賣(mài)變現(xiàn)未成交，將采取以整體資產(chǎn)值減去部分債務(wù)后再適應(yīng)定價(jià)拍賣(mài)，債務(wù)由買(mǎi)受人承擔(dān)”的規(guī)定，以及最高人民法院關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在特殊情況下可適當(dāng)降價(jià)、幅度不超過(guò)20%的司法解釋，最后以1281萬(wàn)元的價(jià)格，將烏蘭賓館和會(huì)州賓館的整體資產(chǎn)及債務(wù)賣(mài)給了張行萬(wàn)。

　　12月25日，張行萬(wàn)交付了858萬(wàn)元現(xiàn)金，簽約承諾承擔(dān)兩賓館420萬(wàn)元債務(wù)后，接手了兩家賓館的產(chǎn)權(quán)。

　　二次拍賣(mài)結(jié)束后，正德拍賣(mài)公司于12月9日向曾明發(fā)出了一份“關(guān)于烏蘭賓館會(huì)州賓館整體資產(chǎn)原買(mǎi)受人曾明違約處理的通知”。通知稱，由于第一次拍賣(mài)的買(mǎi)受人曾明違約，在曾明繳納的980萬(wàn)元價(jià)款中，扣除第二次拍賣(mài)成交價(jià)款與原成交價(jià)款的差額569萬(wàn)元，以及第一次拍賣(mài)中原買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)支付的傭金55.5萬(wàn)元，剩余價(jià)款355.5萬(wàn)元予以退還。短短兩個(gè)月時(shí)間，曾明損失624.5萬(wàn)元資金。

　　攪了別人的局

　　曾明說(shuō)，回過(guò)頭來(lái)看，“整個(gè)事情從頭到尾都是個(gè)圈套，所謂拍賣(mài)不過(guò)是走個(gè)形式。比如，起初規(guī)定競(jìng)買(mǎi)保證金是200萬(wàn)元，但臨拍賣(mài)前卻增加到400萬(wàn)元，目的是什么？就是為了擠走其他競(jìng)買(mǎi)人，因?yàn)樵诰高h(yuǎn)這地方很少有人能在這么短的時(shí)間內(nèi)一下子再籌到200萬(wàn)元這么大額的款項(xiàng)。再有，成交后拍賣(mài)公司不給《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》，縣經(jīng)貿(mào)局不移交標(biāo)的，實(shí)際上是逼著我違約。

　　受曾明委托展開(kāi)調(diào)查的律師發(fā)現(xiàn)，靖遠(yuǎn)縣委托的正德拍賣(mài)有限公司竟然根本不具備拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的資格。甘肅省商務(wù)廳于今年2月發(fā)給甘肅省工商局公平交易局的一份公函稱，“甘肅正德藝術(shù)品拍賣(mài)有限公司(現(xiàn)名稱為甘肅正德拍賣(mài)有限公司)，是2000年甘肅省經(jīng)貿(mào)委[2000]429號(hào)文件批復(fù)設(shè)立的拍賣(mài)有限公司，該公司不具備公物拍賣(mài)資格。特此證明。”據(jù)此，正德拍賣(mài)公司對(duì)靖遠(yuǎn)縣兩賓館的拍賣(mài)行為在法律上應(yīng)屬無(wú)效行為。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、甘肅省對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中的管理層收購(gòu)的明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。而靖遠(yuǎn)此次拍賣(mài)的最終買(mǎi)受人，卻是經(jīng)營(yíng)烏蘭賓館10多年的原經(jīng)理張行萬(wàn)。據(jù)了解，到2004年6月30日，擁有總資產(chǎn)1189萬(wàn)元的烏蘭賓館，負(fù)債達(dá)972萬(wàn)元，企業(yè)累計(jì)虧損413萬(wàn)多元，拖欠著職工去年半年工資，職工20多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也未繳納。

　　此外，對(duì)于未能在規(guī)定期限內(nèi)交清款項(xiàng)，國(guó)家及甘肅省規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的.....可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢”。

　　對(duì)此，靖遠(yuǎn)縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)、改制工作組組長(zhǎng)楊衛(wèi)國(guó)表示，有關(guān)拍賣(mài)的規(guī)定都是由縣里統(tǒng)一研究決定的，對(duì)所有的人一視同仁。規(guī)定交清款項(xiàng)的期限定為30天之所以不能改變，主要是縣上有類(lèi)似教訓(xùn)，那就是交款期限越長(zhǎng)，收回余款的難度就越大。

　　至于正德公司不具備公物拍賣(mài)資格的問(wèn)題，正德公司有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，公司不是政府指定的拍賣(mài)人，但又認(rèn)為本次拍賣(mài)不在《拍賣(mài)法》第⑨條的范圍之內(nèi)。正德公司表示，之所以造成眼下的結(jié)果，只能怪曾明本人不遵守規(guī)則,不理智。

　　據(jù)了解，目前甘肅省商務(wù)廳和工商局正在對(duì)這兩次拍賣(mài)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，還沒(méi)有官方結(jié)論。