東北城市供水管網(wǎng)改造遇阻

　　政府資金匱乏和社會融資困難使東北城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)完成不足一半

　　本報記者 孫榮飛 發(fā)自北京

　　近日編寫完成的《東北地區(qū)城市供水管網(wǎng)改造情況調(diào)研報告》(下稱《調(diào)研報告》)顯示，東北城市漏損嚴重的供水管網(wǎng)改造任務(wù)完成不足一半。

　　2004年年底，本是東北基本完成對嚴重老化和漏損嚴重的供水管網(wǎng)改造任務(wù)的最后期限。但截至2004年底，東北三省已改造城市供水管網(wǎng)935公里，僅占下達計劃的39.1%，完成投資9.7億元，僅占下達計劃的49.6%。一系列政策

　　早在2000年11月國務(wù)院在《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》中就要求：對運行使用年限超過50年以及舊城區(qū)嚴重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年前完成更新改造工作。

　　隨后在2003年8月，建設(shè)部在《關(guān)于進一步加強城市節(jié)約用水和保證供水安全工作的通知》中進一步提出，北方缺水城市要加快城市供水管網(wǎng)改造進度，力爭在2004年底前基本完成。

　　緊接著，當年9月，建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》，城市供水管網(wǎng)改造的目標和任務(wù)進一步明確。資金匱乏

　　文件頻仍的背后是嚴峻的現(xiàn)實。建設(shè)部原副部長李振東提供了一組數(shù)據(jù)，2002年，全國408個城市公共供水系統(tǒng)的平均漏損率達到21.5%，按此漏損率推斷，全國408個城市供水年漏損量近100億立方米，相當于全國3年的節(jié)水量。

　　“相對于歐洲7%的漏損率，國內(nèi)管網(wǎng)改造的空間非常大。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。

　　去年底印發(fā)的《遼寧省節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)展綱要》顯示，全省缺水14.52億立方米，城市供水管網(wǎng)的損失率平均在20%。而《調(diào)研報告》表示，在遼寧省16個20萬以上人口的城市中，實際需更新改造的城市供水管網(wǎng)就有2397公里，占管道總長度的18%。

　　不過根據(jù)建設(shè)部等部門安排，2003年和2004年東三省的供水管網(wǎng)改造規(guī)模僅為2391.02公里，總投資19.52億元，其中：國家預(yù)算內(nèi)專項資金2.87億元，地方自籌16.65億元。

　　但到了年限，這些目標竟未完成一半。《調(diào)研報告》顯示，完全到位的只是2.87億元國債資金。

　　對此尷尬局面，《調(diào)研報告》提議，一方面加強政府投入，另一方面提升水價，“東北地區(qū)多數(shù)城市水價偏低，例如沈陽市居民用水1.0元/立方米。”

　　“但這兩個都不是好辦法，都具有濃厚的傳統(tǒng)政府模式。”傅濤并不認同政府人員的一些慣性思維，“有限的國債資金和地方財政投入相對于龐大的改造資金需求只是杯水車薪。而管網(wǎng)改造的投資費用全部計入水價，將會使目前水價翻番，這將成本全部轉(zhuǎn)移到了居民。”社會融資之路

　　而把東北城市供水管網(wǎng)改造轉(zhuǎn)向社會融資，江蘇蘇源環(huán)保工程股份有限公司副總經(jīng)理王進并不熱情，“在這幾年內(nèi)我不會想到去東北進行這方面的投資，現(xiàn)在一方面是在管網(wǎng)改造上政策還很模糊，另一方面是東北地區(qū)(某些地方)政府的信用令人心里沒底。”

　　到現(xiàn)在，以BT方式需外方現(xiàn)金投資2.5億元的吉林市供水管網(wǎng)改造工程項目自兩個多月前對外發(fā)布后問津者甚少。

　　“這涉及一個機制問題，像供水管網(wǎng)改造這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一種市場化的機制來運作。資金來源仍然需要國家、地方和企業(yè)的三者組合，但必須按照市場主體方式來合作，比如代建制；必須按照市場機制來約束錢的使用。”對于東北的改造困境，傅濤如是建言。

　　對于政府角色轉(zhuǎn)變在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的推動作用，建設(shè)部城建司副司長張悅一直是非常看重。“鼓勵非公有資本進入城市水業(yè)，政府必須退和變：由以政府投資為主轉(zhuǎn)到政府投資作為保障和引導(dǎo)，政府部門從直接的運作者變成指導(dǎo)者和監(jiān)管者。”類似話語，張悅經(jīng)常掛在嘴邊。