高輝清：中美貿易摩擦不僅僅是貿易問題

　　專訪國家信息中心高輝清博士：

　　在美國看來，人民幣匯率不提高，美國的貿易赤字就降低不了，美國拿貿易說話比拿人民幣匯率說話更能見到實效

　　本報記者 徐奎松 發自北京

　　美國商務部部長古鐵雷斯的訪華，一步步將中國和歐美的紡織品貿易談判推向了白熱化。日前在清華大學演講時，古鐵雷斯又拋出了“如果中國政府不能把輸美紡織品的增速控制在7%以內，美政府將會對美國紡織品市場繼續采取保護措施”的言論。

　　美方“7%保護線”的背后，實際上是其自身所面臨的經濟調整壓力和對中國紡織品沖擊的措手不及。國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清昨天接受《第一財經日報》記者的專訪，就此作了細致的分析。

　　《第一財經日報》：美國商務部部長古鐵雷斯來華抱的真正目的是什么？

　　高輝清：這是美國經濟與政治的需要。首先是經濟上的需要。2000年下半年至今，美國就業壓力一直很大，這就意味著美國經濟在這種壓力下準備做一些大的調整，于是就在對華貿易赤字上大做文章。從經濟上講，他們再也找不到比這個問題更為明顯的攻擊目標了。當他們認為中國經濟對美國經濟構成威脅的時候，經濟問題就轉化為政治問題。

　　《第一財經日報》：在如何處理中美紡織品貿易摩擦上，布什政府的戰略是采取不斷談判的手段，而不希望用法律條文來解決，這是為什么？

　　高輝清：這是比較溫和明智的做法，因為他們也不想將中美關系推到對抗的浪尖上。通過強硬的法律條文解決問題，會使兩國的關系受到極大傷害，很難緩解。通過政治磋商，相對立法就比較緩和。當然，美國目前的政治磋商還比較生硬。這就像經濟交易，必須經過討價還價的過程。

　　《第一財經日報》：今年5月底，我國宣布取消征收81種紡織品出口關稅，這對歐美構成壓力嗎？

　　高輝清：與以往相比，這次商務部采取了少有的強硬措施。歐美感到壓力主要是來自談判對象的態度，并不是因為免稅給他們的經濟帶來不利。如果真正打貿易戰，他們會繼續跟進。最大的出入，就是低估了中國人在這件事情上的態度。

　　《第一財經日報》：古鐵雷斯已經提出7%的輸美紡織品增速限制，國內反應強烈。如何判斷這個標準對國內外紡織企業的影響？

　　高輝清：顯然對他們有利，對我們不利。今年我們取消配額后，出口增長率都在百分之幾百。他們提出7%的限制標準，有意壓制中國的產品出口，這樣他們就有足夠的時間來調整，降低中國產品的沖擊。這是很自私的做法。今年我們對歐美出口為什么增長這么快？是因為他們到最后一刻才放開配額。

　　《第一財經日報》：近些年的大量事實表明，美國在履行WTO協議時，不遵守承諾。如此下去，中國該怎么辦？

　　高輝清：我估計中國有可能走訴訟的道路。當WTO協議對美國不利時，他們就凌駕于WTO協議之上。不管美國如何霸道，中國都要通過WTO協議在框架內解決問題，即便不能完全扭轉局面，至少增加了談判的砝碼和主動權。現在有一個不利因素，歐美一直在狡辯，說他們對WTO條款的理解與中國不一樣。

　　《第一財經日報》：中國與歐美的貿易摩擦，僅僅是貿易問題嗎？與匯率有多大的關系？

　　高輝清：實際上，貿易問題就是匯率的問題。人民幣匯率與貿易是一個問題的兩個方面。在美國看來，人民幣匯率不提高，美國的貿易赤字就降低不了。美國拿貿易說話比拿人民幣匯率說話更能見到實效。因為提高匯率不一定能減少貿易赤字，即使減少了對中國的貿易赤字，對其他國家的赤字也會上去，對他們的經濟不會帶來太大的影響。而拿貿易說話就不一樣，他們出臺一個政策，就能收到立竿見影的效果。

　　《第一財經日報》：歐美對華貿易糾紛背后的真正意義是什么？

　　高輝清：不管是美國還是歐盟，我相信他們都不愿意與中國打一場真正的貿易戰，這樣對他們沒有多大好處。中國目前對國際貿易的影響更大，增量世界第一，國際價格很多情況下是由中國貿易決定的，中國的政治地位在發展中國家排行第一。歐美之所以要不斷地制造一些貿易摩擦，實際是歐美還沒對進入后配額時代做好準備；或者說，他們不愿意做好準備。制造貿易摩擦，目的不是與中國“打仗”，只是通過這種方式讓中國替他們承擔一些負擔，包括他們的政府選舉負擔。現在，雙方在貿易問題上認識差得很遠、分歧太大，所以在談判過程中態度都比較強硬，這就說明其背后隱藏著更為復雜的原因。插圖/蘇益