本報(bào)記者 楊興云 廣州報(bào)道
歷時(shí)3年、建國(guó)以來(lái)廣州市最大的區(qū)劃調(diào)整終于塵埃落定:5月20日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案正式實(shí)施,東山并入越秀,芳村并入荔灣,新設(shè)南沙和蘿崗兩區(qū)。新的廣州行政區(qū)劃下轄10區(qū),代管2個(gè)縣級(jí)市。
決策者希望,此次整合能化解諸如老城發(fā)展空間不足、行政成本過(guò)高、新區(qū)行政體制扭曲、缺乏有效管理等長(zhǎng)期以來(lái)束縛廣州發(fā)展的眾多羈絆。
紓解老城空間
事實(shí)上,調(diào)整廣州行政區(qū)劃以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的呼聲由來(lái)已久。
2002年,在廣東省政協(xié)八屆五次會(huì)議上,俞忠良委員就提交了名為《重新調(diào)整廣州市城市區(qū)劃》的提案,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
由于歷史原因,廣州轄區(qū)有的區(qū)面積過(guò)大,有的區(qū)面積過(guò)小,而且布局犬牙交錯(cuò),制約了城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)的進(jìn)一步加重,矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。
俞忠良提出,對(duì)現(xiàn)有行政區(qū)域適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、歸并,重新布局,可以尋求廣州更合理的城市資源配置和發(fā)展?jié)摿Γ菑V州解決新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部條件。
老城區(qū)“發(fā)展空間狹小、資源分散、產(chǎn)業(yè)雷同、效益難以發(fā)揮”是廣州必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。由于商貿(mào)、旅游、金融等第三產(chǎn)業(yè)基本集中在老城區(qū)內(nèi),“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式基本相近”,卻分為多個(gè)行政區(qū)域,城市公共設(shè)施重置、人口密度過(guò)高、土地供應(yīng)不足、交通設(shè)施不足等都成為老城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
比如此次撤并的越秀區(qū)與東山區(qū),面積分別為8.9平方公里和16平方公里,是廣州傳統(tǒng)的行政、商務(wù)中心。單一行政區(qū)在規(guī)劃改造上存在很大困難,管理職能也無(wú)法得到充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整后的越秀區(qū)總面積增加到32.82平方公里,GDP超過(guò)700億,定位為廣州市政治、文化中心。東山、越秀強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,寄望打造廣州,乃至國(guó)內(nèi)第一強(qiáng)區(qū)。
又如荔灣區(qū)與芳村區(qū)。重商業(yè)的荔灣區(qū)擁擠得喘不過(guò)氣來(lái),而重農(nóng)業(yè)的芳村又地廣人稀,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。并區(qū)有利于特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),也有利于廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,提升中心城市的輻射功能,真正將“西聯(lián)”的發(fā)展效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。新的荔灣區(qū)面積也將達(dá)到62.40平方公里,是廣州市最具嶺南特色的中心城區(qū)。
理順新區(qū)體制
除此之外,隨著泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,位于廣州東部、南部的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然成為珠三角產(chǎn)業(yè)集群和廣州未來(lái)城市中心區(qū)。
目前,這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但也面臨著許多困難和矛盾,最突出的是行政管理體制不順。
行政區(qū)劃調(diào)整之前,兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)指揮部均是政府的派出機(jī)構(gòu),不具備完全的政府管理職能,難以實(shí)施全面有效的管理,影響了開(kāi)發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣州市副市長(zhǎng)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部總指揮陳明德在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,“南沙區(qū)設(shè)立以后,在建立統(tǒng)一的區(qū)一級(jí)管理體制的同時(shí),南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子還繼續(xù)保留,可保持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,有利于招商引資和促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案,新建的南沙區(qū)總面積達(dá)544.12平方公里,總?cè)丝?4.14萬(wàn)人,是廣州市最南端的城區(qū)。蘿崗區(qū)總面積389.06平方公里,總?cè)丝?4.12萬(wàn)人,將成為廣州市東部城區(qū)未來(lái)的核心地區(qū);兩個(gè)新區(qū)將成為廣州市南拓東進(jìn)的兩大推進(jìn)器。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院關(guān)智生教授認(rèn)為,新蘿崗區(qū)成立后,管理和發(fā)展都相對(duì)獨(dú)立,將更能一門心思擔(dān)負(fù)起廣州東部經(jīng)濟(jì)帶崛起的重任。同樣,現(xiàn)劃入南沙區(qū)的地域,原來(lái)多是后來(lái)圍海造地形成的地方,對(duì)比舊區(qū),人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都顯得不十分活躍。但單獨(dú)成立新區(qū)后,這一區(qū)域可以重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)和機(jī)械工業(yè)等,其作為廣州南部新經(jīng)濟(jì)帶的作用隨著新區(qū)成立將日益凸顯。
對(duì)這次調(diào)整,俞忠良評(píng)價(jià)是“大快人心”。他認(rèn)為,通過(guò)區(qū)劃重組,已經(jīng)解決了荔灣、芳村、越秀、東山行政區(qū)劃過(guò)小的弊端,通過(guò)行政資源的重組,能大大減少行政管理資源的浪費(fèi)。同時(shí),俞忠良也指出,考慮到歷史積淀、品牌、信譽(yù)度、人們的認(rèn)同認(rèn)知感等因素,歸并對(duì)城市的影響極大,應(yīng)該慎重考慮。
廣佛都市圈
此次區(qū)劃調(diào)整完成后,打造廣佛都市圈似乎被認(rèn)為是下一步順理成章的事情了。
眾所周知,廣佛都市圈概念的提出早已有些年頭,兩地在經(jīng)濟(jì)的一體化及融合方面也早有動(dòng)作,甚至聯(lián)系廣州與佛山之間的地鐵也即將竣工,與廣州近在咫尺、于佛山地界的黃歧、鹽步、大瀝等地區(qū)擁有的有色金屬、海鮮、內(nèi)衣、鋼材等批發(fā)市場(chǎng),實(shí)際上也是為廣州大都市服務(wù)的。
依照2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),廣佛兩地合起來(lái)將組成一個(gè)GDP接近6000億元,人口超過(guò)1000萬(wàn)的大都市,華南中心城市地位將無(wú)出其右,其對(duì)珠江三角洲及華南的輻射帶動(dòng)作用自然不言而喻。
“2000年廣州市制定了城市總體發(fā)展概念規(guī)劃,探討了廣州中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題,確定在今后50年內(nèi),廣州市的發(fā)展要按照‘北優(yōu)、南拓、東移、西聯(lián)’的8字方針進(jìn)行,這次區(qū)劃調(diào)整才總算真正得以落實(shí)。”廣州市規(guī)劃局一位人士深有感慨地對(duì)記者說(shuō)。
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