美三組貿易高官密集訪華 中美貿易正處尖峰時刻

　　本報記者 陳楫寶 馮青 劉波 北京聯合報道

　　美三組貿易高官密集訪華

　　6月2日下午2點45分，在眾人簇擁下，黑色豎條紋西裝、身材高大的美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)緩步邁進清華大學經濟管理學院順德樓四層會議室，60多 名清華師生給予了熱烈的掌聲。

　　這是個臨時決定的演講。古鐵雷斯今年2月才上任美國第36任商務部部長，這是他上任后第一次訪華。而此次訪華，也是古鐵雷斯臨時決定的。

　　據美國商務部一位官員稱，古鐵雷斯到中國訪問是最近新增到原計劃訪問俄羅斯的日程之中的。對中國進行為期3天的“建立聯系”的訪問，美國商務部稱是“在中美雙方因美國對中國的巨大貿易逆差而關系不斷緊張之際，古鐵雷斯在最后時刻增加了此次訪問”。

　　三天行程緊鑼密鼓。據本報記者獲得的準確消息，2日上午10點左右，古鐵雷斯一行從俄羅斯飛抵北京，中午與中國美國商會共進了午宴，并發表了演講。下午2點45分，又趕到清華大學參加臨時安排的小型演講。本報記者全程參與了此次演講，從古鐵雷斯發表短暫介紹到與清華學子激烈討論，進行了大約一個多小時。

　　6月3日，古鐵雷斯一行在國家發改委與馬凱主任進行會談，并稍后與中美相關企業進行座談；6月4日是此次古鐵雷斯中國之行的重頭戲，他將與中國商務部部長薄熙來進行工作會談。

　　盡管古鐵雷斯稱其是來中國進行“解釋”工作，實際上則是一場鄭重其事的談判。一切源于最近劍拔弩張的中美雙邊貿易摩擦。

　　按照業界看法，當前中美之間經貿爭端主要集中在三大方面：實行40年之久的全球配額制度在今年1月份取消后，中國紡織品對美國出口增加，美國以擾亂其市場為由，單方面對中國7種紡織品服裝進行進口限制；關于人民幣匯率問題，美國一再要求中國人民幣升值；美國認為中國知識產權保護不力。

　　一位參與6月2日午餐會的人士對本報記者透露，在午餐會上，古鐵雷斯稱，他此行的一個重要任務是，向中方傳達布什政府的呼吁，即中國政府必須加強對保護知識產權的規則執行，同時，布什政府希望盡快通過談判解決和中國之間的貿易問題。

　　除了古鐵雷斯，美國另一位貿易高官、同樣是強權人物的美國貿易代表波特曼也將來華。就在古鐵雷斯在3日上午與中國發改委主任馬凱會談時，在韓國濟州島，借參加亞太經合組織21個成員國貿易部長會談之便，波特曼也正與中國商務部部長薄熙來進行了早餐會。第二天，他同樣飛往北京，將與古鐵雷斯一道拜會中國國務院副總理吳儀。

　　實際上，還有一個貿易行動已經在中國悄然進行，只是外界知之甚少。本報記者獲悉，5月31日，美國農業部負責營銷及法規計劃業務的次長霍克斯也帶領“技術訪問團”對中國進行為期四天的訪問，就中國恢復進口美國牛肉等問題進行談判。

　　短短一周之內，共有三組貿易團先后來華，這些美國貿易高官如此密集訪華，從一個側面顯示出當前中美貿易形勢的復雜和嚴峻。

　　“希望薄熙來能給我我想要的東西”

　　6月4日，中美商務部雙方談判，將是場鄭重其事的會談。

　　古鐵雷斯強調，這次不會跟薄熙來就紡織品問題談判，他只是來解釋、來說明美國的立場。談判也許會在未來晚些時候，將在4日薄熙來和美國貿易代表署的代表波特曼之間進行。

　　不過，古鐵雷斯還表示：“我也有些問題要問薄先生，雙方之間交換一些意見。因為我們都知道貿易戰中沒有勝者，我希望會見的時候薄熙來能給我我想要的東西。”

　　據悉，此次會談的主要內容是紡織品和知識產權，同時對下半年召開的第十六屆中美商貿聯委會交換意見。本報記者了解，此次隨同古鐵雷斯來華訪問的還有美國紡織品協議執行委員會�烠IPA�犞飨�萊昂納多，因此紡織品將是其涉及的主要問題。

　　目前，美國駐華使館和中國商務部新聞處均不愿透露雙方的談判準備情況和談判內容。不過，本報記者從內部獲悉，中方由商務部部長薄熙來帶隊，同時可能參與會談的，還有商務部部長助理、國際貿易談判副代表易小準、部長助理傅自應、商務部外貿司司長魯建華及公平貿易局局長王世春等，其中易小準之前是由商務部國際司司長升任，在中國駐美國大使館有過5年多的外交官經歷，并較早被派送美國哈佛大學商學院高級管理人員培訓班，經驗豐富；而傅自應則從計財司司長升任，精通財務。

　　顯然，古鐵雷斯并不好對付。古鐵雷斯對拯救美國日漸衰退的制造業一直態度強硬，限制中國紡織品，是他上任商務部長的“第一把火”。他今年2月就職，兩個月后，美國政府在沒有接到產業界申請的情況下啟動了針對中國紡織品的調查，并先后對7項產品實施了進口限制。

　　但是，薄熙來同樣也不會令人失望。最近幾個月來，尤其是四、五兩個月份，商務部多個業務司局多次召開內部協調會議，積極應對當前外部貿易的新環境。5月30日，薄熙來第一次出現在國務院新聞辦組織的新聞發布會上。他針對歐美強制限制中國紡織品出口的錯誤做法，強硬地表示：“你給我們的企業加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負擔。”

　　當天上午，中國政府宣布自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關稅。歐美為之震驚。

　　紡織品一度使中美貿易進一步惡化。美國商務部于5月13日和18日先后宣布，美國政府對來自中國的七種紡織品進行進口實施數量限制。數量限制將持續到2005年12月31日。

　　5月30日，薄熙來指出，歐美援引《中國加入世貿組織工作組報告書》242條款對中國的紡織品設限，是缺乏根據和不正確的。他指出，啟動設限是有必要條件的，第一，要證明是否增長，并在增長的前提下是否證明市場擾亂，市場擾亂還不夠，還要證明它是否威脅阻礙了貿易的有序發展，要證明中國的產品增長和對于歐美市場受到擾亂的情況有因果關系。而且為此要給中方提供詳盡的證明材料，這一切可以說歐美缺項很多，難以證明。

　　針對歐美提出的市場擾亂口實，薄熙來還詳細分析，就市場擾亂這個概念而言，至少應該考慮三個因素：第一，短期內是否存在著快速增長；第二，中國的紡織品如果是快速增長的話，它對于歐美市場的價格是不是有明顯的影響？第三，在這種情況下，對進口國國內的產業有沒有實質性的損害？“歐美不僅沒有向中方提供詳盡的數據，而且在這些問題上，和我們的看法，和我們對具體事實的分析都有很大的差距。”

　　因此，薄熙來指責，歐美僅憑三四個月的數據，就草率地對中國紡織品設限，這是完全沒有道理的，也是不科學的。

　　但是，古鐵雷斯在6月3日的午餐會上，把當前系列貿易保護主義行徑推給美國國內。他指出，在華盛頓有一部分勢力是反對自由貿易、主張貿易保護主義的，他們希望美國從世界貿易自由化的進程中倒退，而布什政府是反對這一傾向的。布什政府希望盡快通過談判解決和中國之間在貿易和知識產權保護上產生的問題。但目前紡織品、貿易逆差等問題在美國國內引起的強烈反響，使得布什政府要平息國內的反對聲音時變得非常艱難。

　　他同時警告說，“中國如果在保護知識產權上行動遲緩，將助長美國國內的貿易保護主義傾向。”

　　中國紡織品遭受限制后，中國會有巨大損失，這一點如何看待呢？古鐵雷斯則表示，雖然在很短一段時間內，美國制定并采取了特保政策，但是這個政策仍然允許中國的紡織品出口量比去年增長7%，中國甚至仍然擁有至少幾千億美元的年出口額，沒有人能把這些取消。而且這個特保期限也只有一年，在中美兩國共同就這個問題進行探討和達成協議的一段時間內，中國需要做出一些犧牲。“這并不意味著中國紡織工業將減少工作機會和裁員，只是意味著在此期間不增加更多的工作機會。”

　　此次會談會否取得突破性進展？商務部研究院梅新育博士從專家角度分析，古鐵雷斯此行要想緩解雙方的摩擦，只有美國能認識到中國在國際貿易中應有的權利，雙方協商才會有成果。

　　中國紡織品進出口商會秘書長王宇對雙方會談取得多大成效并不樂觀，他希望“至少美國不要再對其他類的紡織品設置限制”。

　　不過，中美不會打起貿易戰。古鐵雷斯說，美國不希望和中國陷入貿易戰，“在一場貿易戰中，不會有人獲勝”。他說。

　　而他同時強硬表示，除了知識產權問題之外，什么事情都是可以談判的，但知識產權是不能談判的。他措辭非常強硬，侵犯知識產權是一種犯罪行為，“你不可能和你的貿易伙伴就一種犯罪展開談判。”

　　訴諸世貿還是雙邊解決？

　　如果一旦此次協商不成，中國會否采取相關措施，比如向世貿組織進行上訴？

　　“這要具體分析，趨利避害”，商務部研究院梅新育博士分析，我國如果將此事訴諸世貿組織的多邊框架，存在一定的勝訴幾率，而且這一舉動本身將有助于改善我們在雙邊框架下的談判地位。由于美國明確規定其國內法高于國際法，在世界大國中遵守國際承諾的記錄最糟糕，在國際貿易爭端中的表現堪稱頭號“無賴國家”(借用美國國務院發明的詞匯)，我們如果一味尋求雙邊解決方案，只會讓自己陷入極度被動之中。

　　當然，世貿組織的爭端解決機制雖然相對公正，但過程曠日持久；而按照《中國加入世貿組織工作組報告書》242條款(f)項，依據此項條款對中國紡織品采取的特保措施不得超過1年。如果訴諸世貿組織爭端解決機制，可能世貿組織調查、初裁、終裁全部程序尚未全部完成，美國、歐盟的特保措施已經期滿。對方完全實現了他們的目的，我方則一無所得，還不如尋求雙邊解決方案。

　　但問題是，美國發動此次爭端所依據的《1974年貿易法》421條款遠遠超過了《中國加入世貿組織工作組報告書》242條款，規定“在沒有再次申訴的情況下，該數量限制的期限不應超過1年”，這意味著美國可以反復申訴，反復采取特保措施。在這種情況下，世貿組織曠日持久的爭端解決機制就有其實際意義了。

　　專家們稱，不僅如此，即使在雙邊框架下，我們要贏得較好的結果也需要充分發動進口國國內反貿易保護主義同盟軍(包括成品進口商和原料出口商等)的作用，而他們需要一定時間才能組織起來發揮作用。

　　目前美國紡織品和服裝進口商、棉花出口商及其協會組織已經對美國的特保措施表示了強烈的異議；在歐盟，歐盟貿易機構已經提出了對中國T恤衫和亞麻紗啟動緊急特保程序的建議，但我國每年從歐盟進口2億美元亞麻纖維，每年出口到歐盟的亞麻紗只有1700萬美元，因此，歐盟紡織原料出口商和服裝進口商也能夠成為我們的反貿易保護主義同盟軍。如果通過向世貿組織上訴的方式迫使美、歐在采取實際限制行動之前經過足夠的調查和磋商期，一方面可以讓我們自主限制出口措施的效果顯示出來，有助于在損害認定中贏得主動；另一方面我們的同盟軍可以利用這段時間在其國內開展政治游說。