2005-6-2中國商標的行政保護和近況———在香港“中國商標保護政策研討會”上的講話國家工商行政管理總局副局長 李東生
國家工商行政管理總局是國務(wù)院的直屬機構(gòu),主要的職能是維護市場經(jīng)濟秩序,是一支行政執(zhí)法隊伍。在全國,各個省、市以及縣都有工商行政管理局或分局,基層還有工商所。各級工商行政機關(guān)依法負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作。如依據(jù)《廣告
法》,對廣告活動進行管理;根據(jù)《公司法》等有關(guān)規(guī)定,對各類市場主體進行登記,核定注冊單位名稱,審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理。CEPA開放后,大量的港商要進入內(nèi)地,首先要經(jīng)過企業(yè)登記,才能開展經(jīng)營活動。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》,對消費者的權(quán)益進行保護。經(jīng)常到內(nèi)地的可能知道12315這個電話號碼,這是專門為消費者投訴而設(shè)立的電話,在全國已經(jīng)形成一個網(wǎng)絡(luò),從北京一直到全國的各個角落;如果你們的利益受到損害,在內(nèi)地都可以撥打這個電話號碼,由工商部門,必要時還可以聯(lián)合其他部門一起來做好這項工作。如果遇到推諉,或者效率不高的情況,可以向上級工商行政管理部門進行反映。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》,工商部門制止不正當(dāng)競爭,制止欺騙,制止欺詐。此外,根據(jù)《商標法》的有關(guān)規(guī)定,國家工商總局負責(zé)全國的商標注冊和管理工作。商標的申請、審查、注冊、變更、異議等都由國家工商總局下設(shè)的商標局負責(zé)。總的來說,工商部門是具有行政保護職能,發(fā)揮行政作用的執(zhí)法部門。大家到內(nèi)地經(jīng)常要遇到各種各樣的問題,特別是做生意的,很希望大家加強溝通,加強了解,加強合作,工商部門愿意為大家服務(wù)。
商標屬于知識產(chǎn)權(quán)。香港長期處在市場經(jīng)濟環(huán)境下,大家對商標的意義以及它可以創(chuàng)造財富理解應(yīng)該比較深刻。今天,我們主要是簡要介紹內(nèi)地商標法律制度,特別是具有中國特色的行政保護體制。同時,也講講為了保證大家能夠利用商標創(chuàng)造財富發(fā)展經(jīng)濟,中央政府部門是如何履行商標保護職能的。
商標搶注問題、假冒問題在內(nèi)地確實存在,從大的方面講,“一國兩制”、改革開放,一個中心兩個基本點,這些都是國策。商標保護問題是對外開放一個很重要的部分。外商到中國投資越來越多,在發(fā)展中國家也是最多的。過去大家來投資,關(guān)心的是政策的優(yōu)惠、土地價格等問題,現(xiàn)在關(guān)注的越來越多的是商標會不會被侵權(quán)、如何保護等新問題。根據(jù)形勢的發(fā)展,中央政府經(jīng)過認真研究,及時加大了對商標的保護力度。
一、中國已建立了比較完善的商標法律制度
經(jīng)過改革開放以后,中國已經(jīng)建立了較為完善的商標法律制度,其中為代表的是《商標法》。《商標法》已經(jīng)進行了多次修改,特別是中國加入世貿(mào)以后,我們的《商標法》基本上和國際通行的做法是一致的,與世貿(mào)規(guī)則、世界知識產(chǎn)權(quán)組織的一些規(guī)則相同,注冊程序與很多國家沒有區(qū)別,與香港的也差別不大。
但是中國的商標保護體制在與國際接軌的同時,十分注意根據(jù)中國的國情,有針對性地制定一些措施,這就是我們所說的在中國建設(shè)有中國特色的社會主義。中國的特點是地大物博,國家非常大,我們的管理同其他國家也不一樣;另外我們處于市場經(jīng)濟的初級階段,我們的商標意識還不強,比較而言,香港的商標意識是比較強的。中國內(nèi)地有城市有農(nóng)村,有東部有西部,有南部有北部,地區(qū)的商標發(fā)展水平存在著不平衡性,也存在許多違法問題、假冒問題。其中也有的侵權(quán)是出于無知或者是由于歷史遺留問題,所以法律規(guī)定有善意有惡意,兩者性質(zhì)不太一樣。
正是因為中國內(nèi)地有很多不同的情況,要針對這些不同的情況來制定我們的法律。在維護商標權(quán)方面,我們建立了頗具中國特色的雙軌制,就是司法保護與行政保護的雙軌制。在大部分國家,商標遇到糾紛就要找法院,司法程序有些國家可能會快一點,但據(jù)我了解,大部分國家都比較慢。在很多國家也有行政保護,主要體現(xiàn)在海關(guān)的保護上。在中國,我們有司法保護,同時在行政保護上,我們有海關(guān)的保護還有工商行政機關(guān)的保護。行政保護的特點就是行動迅速、程序簡便、結(jié)案所需時間較短。一有投訴,可以馬上出動,而且處理迅速。所以,這對中國而言是相當(dāng)好的制度。我國面積非常大,但是各地都有工商行政管理機關(guān),當(dāng)你遇到問題需要盡快解決的時候,你就可以向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)投訴。在中國,商標侵權(quán)的案件絕大部分都由工商行政管理部門處理。所以,各位在內(nèi)地碰到商標侵權(quán)問題,既可以請求人民法院審理,也可以請求工商行政管理部門處理。如果碰到在幾個省同時遇到侵權(quán)的問題,幾個省市的工商行政管理機關(guān)可以互相合作。對于商標侵權(quán)案件,縣級以上工商行政管理機關(guān)均有管轄權(quán),可以到侵權(quán)行為發(fā)生地或者侵權(quán)人所在地工商行政管理機關(guān)投訴,當(dāng)?shù)囟伎梢允芾怼_@就是我們針對中國的情況設(shè)立的中國特色行政保護體制。
二、中央政府為加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷采取新舉措
去年上半年(2004年5月份),專門成立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組,由吳儀副總理親自擔(dān)任組長,有公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國家版權(quán)局、國家食品藥品監(jiān)管局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院法制辦和最高人民法院、最高人民檢察院等12個單位,這個工作組包括了所有保護知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的司法、行政執(zhí)法部門,主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作,督辦重大案件。同時,各省市也相應(yīng)成立了保護知識產(chǎn)權(quán)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。從去年以來,在全國范圍內(nèi),舉行了幾次專項行動,專門打擊假冒,維護商標權(quán)人的利益。
中國商標事業(yè)發(fā)展得非常快。中國是1978年恢復(fù)商標制度的,當(dāng)年商標注冊量不到2萬件,因為還沒有市場經(jīng)濟。經(jīng)過這些年的大力發(fā)展,主要是觀念的更新,這里面也有相當(dāng)多的香港企業(yè)、商人進入內(nèi)地,發(fā)展得非常好,2002年的商標注冊申請量是37萬多件,2003年是45萬多件,2004年是58萬多件,目前全國注冊商標總量累計達224萬件,這在全世界也是領(lǐng)先的。但,這絕對沒有什么可以沾沾自喜的,也沒有什么可吹噓的,我們是商標大國,而不是商標強國,還缺少世界級的品牌,一個世界級的品牌產(chǎn)生的效益就相當(dāng)于我國一大批商標。舉出數(shù)字的變化僅僅是為了說明內(nèi)地商標事業(yè)的快速發(fā)展和商標意識的極大提高,但內(nèi)地的商標事業(yè)發(fā)展存在不平衡性。一般來說,在農(nóng)村、在西部地區(qū)商標意識相對比較弱,但是近年來情況有所變化,在農(nóng)村,農(nóng)民開始知道商標能夠使自己的產(chǎn)品賣出更好的價格,知道商標能夠幫助自己致富。在這樣的形勢之下,作為工商行政管理部門,作為行政執(zhí)法機關(guān),我們要為所有利用商標來創(chuàng)造財富的企業(yè)和個人保駕護航。
謝謝大家!(中國工商報提供)
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