進(jìn)京指標(biāo)灰市調(diào)查 真正辦理的政府機(jī)構(gòu)黯然失色

　　當(dāng)種種誘因促使“進(jìn)京指標(biāo)”不正常嬗變?yōu)樯唐�，一個旨在倒賣大學(xué)畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”的半地下灰色市場業(yè)已建立，并開始逐步侵蝕北京各大高校。其網(wǎng)絡(luò)之大，效率之高使得真正辦理“進(jìn)京指標(biāo)”的政府機(jī)構(gòu)也黯然失色

　　本刊記者/王剛 文/陳江

　　5月18日。

　　下午5：00剛過，人民大學(xué)的學(xué)生們開始陸續(xù)涌向食堂。陸明(化名)手里捏著一卷報紙，在“水穿石”咖啡廳門前來回徘徊。

　　差不多10分鐘后，他頓了一頓，終于走了進(jìn)去�？Х葟d不大，人卻滿滿，其實這并非他理想的隱秘之地。角落里的一個同樣手拿報紙的男人站了起來，朝他招了招手。兩人互通姓名，對方遞上名片：一家人壽保險公司的客戶經(jīng)理。

　　那人提出要看一下陸明的學(xué)生證，陸明支吾著遲疑了一下，旋即揪起胸前紅襯衫上印著的“人民大學(xué)”的字樣說：“師兄，我是學(xué)生，沒錯的�！�

　　陸明，人大2001級本科生，國際政治專業(yè)，轉(zhuǎn)眼將面臨畢業(yè)。而他今天見的這個人，是一位素未謀面的師兄介紹的，那人稱可以幫他搞到一個“進(jìn)京指標(biāo)”……

　　進(jìn)京指標(biāo)，如今已成為陸明眼里解決北京戶口的惟一途徑。到了5月中旬才開始辦這事，在“內(nèi)行們”看來，已經(jīng)有些“晚”。

　　好在，方方面面的市場渠道傳來更為實際的信息，人事局6月中下旬開始審批工作，現(xiàn)在辦還來得及。

　　而中介們承諾的完成時間僅為15天。

　　指標(biāo)灰市的漸變

　　據(jù)一位在高校負(fù)責(zé)了多年學(xué)生分配工作的老師回憶，“進(jìn)京指標(biāo)”成為商品，始于1998年。而據(jù)本刊調(diào)查，上世紀(jì)80年代后期，教委逐漸放寬了留京指標(biāo)政策后，享受“政策保護(hù)”的部分國企，就開始有人把當(dāng)年多余的一些“進(jìn)京指標(biāo)”拿出來用于交易。不過，當(dāng)時并不能形成市場：價格不定，交易雙方主要靠找關(guān)系托人情，一切皆是暗箱操作。

　　這件事到2000年有了一個巨大的轉(zhuǎn)變。那年，北京市教委有關(guān)部門宣布為支持高新技術(shù)企業(yè)的用人，放寬5000家高新技術(shù)企業(yè)“留京單列調(diào)控對象”的“留京指標(biāo)”限制 在北京，現(xiàn)在主管畢業(yè)生留京事項的主要是兩個部門：教委和人事局。一個外地生源的學(xué)生想留在北京，必須同時擁有各高校(歸教委管)手中的“留京指標(biāo)”和接收單位(歸人事局管)的“進(jìn)京指標(biāo)”；但現(xiàn)在，“留京指標(biāo)”實際上已經(jīng)基本失去約束力，只要學(xué)生有需求，學(xué)校就可以滿足。

　　而另一邊，人事部門對用人單位的限制卻沒有足夠放開。雖然北京市人事局也相對應(yīng)公布了69家高新技術(shù)企業(yè)放寬接收“進(jìn)京指標(biāo)”的限制，但卻遠(yuǎn)不能消化學(xué)校方面突然放開的口子。原本“平衡”的政策出現(xiàn)了傾斜。

　　很快，手中握有“進(jìn)京指標(biāo)”的高新技術(shù)企業(yè)加入賣家行列，使一度“平穩(wěn)”的供求狀況開始發(fā)生“翻天覆地的變化”(某業(yè)內(nèi)人士語)，大規(guī)模市場的形成便基于此，并日趨“正規(guī)”�！氨究粕�3萬、碩士生2萬”的叫價也一天天流行起來。至2003年SARS期間，當(dāng)年高校畢業(yè)生遭遇就業(yè)荒，指標(biāo)市場達(dá)到鼎盛，曾有“本科生8萬、碩士生5萬”的天價。

　　灰市內(nèi)的價格規(guī)則

　　在采訪中，記者從中介那里了解到，指標(biāo)最初的定價，均取決于這些企業(yè)人力資源部的“頭頭”。“本科生3萬元的定價，是這些人認(rèn)為是否值得冒險的風(fēng)險成本�！币晃辉�經(jīng)的高新技術(shù)企業(yè)人事總監(jiān)對本刊透露，“買賣所得，大部分上繳單位，一部分部門截留，而作為中介，每介紹一人差不多能賺到2000元。”

　　難道沒有相關(guān)部門對此進(jìn)行查處嗎？

　　“這么多年，其實沒有人真的來查過，”這位前人事總監(jiān)說，“如果一定要追查，我們就說這筆錢是他跳槽的合同違約金”。

　　當(dāng)然，這3萬元的定價并非囊括所有專業(yè)，因畢業(yè)生專業(yè)不同，價格上會存在很大差價。北京市引進(jìn)非北京生源本科畢業(yè)生緊缺的13個專業(yè)里(計算機(jī)、機(jī)械、建筑、汽車、通信工程、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電力系統(tǒng)及其自動化、道路與橋梁工程、臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、人力資源管理、市場營銷、會計專業(yè))，大致適用這個價錢。

　　體育和藝術(shù)類的就非常難辦，因為一般單位很難有需要這類畢業(yè)生的理由，所以價格就貴一些。據(jù)本刊調(diào)查，藝術(shù)類畢業(yè)生起價就是5萬元。

　　一般情況下，每年4月底、5月初，市場交易量激增。這個時候，企業(yè)人事經(jīng)理手里掌握的剩余指標(biāo)已然確定，富余指標(biāo)便可拿到市場進(jìn)行交易了。與此同時，在學(xué)校里，應(yīng)屆畢業(yè)生在經(jīng)歷了數(shù)輪求職后，對于職場和指標(biāo)逐漸有了確切認(rèn)識，也開始“購買戶口”了。

　　據(jù)本刊調(diào)查，每年3月，各用人企業(yè)向人事局申報指標(biāo)之初，價錢一般還停留在“本科2.5萬、研究生1.8萬”的水平。但隨著畢業(yè)日期的臨近，買賣雙方的意圖日益明晰，賣方的價錢也步步抬高，變成“本科3萬，一分不能少�！�

　　另有一種交易，發(fā)生在用人單位之間。當(dāng)一家無進(jìn)京指標(biāo)的用人單位急需引進(jìn)人才時，學(xué)生和用人單位在簽署合同之前就已達(dá)成協(xié)議，雙方各出一部分錢，由用人單位出面去購買進(jìn)京指標(biāo)。此類現(xiàn)象也很是普遍。

　　潛規(guī)則之下

　　讓陸明羨慕的是周圍那些有“路子”的朋友，因為他們可以跳出普通的游戲規(guī)則，少花錢或是不花錢。

　　碩士研究生黃敬(化名)的父母認(rèn)識一位在北京某大型國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過聯(lián)絡(luò)，該領(lǐng)導(dǎo)要黃敬直接聯(lián)系該企業(yè)人事處一名干事。根據(jù)這名干事的指示，黃敬呈交了有關(guān)證件和相關(guān)證明。很快，黃敬得到了通知，手續(xù)已經(jīng)辦妥，她甚至可以在政府網(wǎng)站上查到審批結(jié)果。按照囑咐，黃敬帶了8000元“手續(xù)費”來到該企業(yè)。她記得，那天人事干事帶她到了財務(wù)室，又一次核對了她的名字并讓財務(wù)室記好，把錢收下，沒有給任何收據(jù)憑證。

　　黃敬后來果真得到了北京戶口，可以說，她的事辦得“正規(guī)而高效”。

　　后來黃敬又想幫一位同學(xué)通過那名干事再弄一個指標(biāo)，卻遭到拒絕，原因是這次沒有領(lǐng)導(dǎo)交辦，他不能辦——只有認(rèn)識的人夠級別，才能拿到8000元的價格。黃敬的另一位朋友就交了3萬元，付款地點是在事先說好汽車牌號的一輛紅色富康上，上車遞上現(xiàn)金，當(dāng)然也不會拿到任何收據(jù)。

　　條條道路通北京？

　　隨著辦理進(jìn)京指標(biāo)截止日期的日益臨近，陸明發(fā)現(xiàn)如果你想要戶口，又不想到市場上去買，還有三條路可走：

　　第一條，畢業(yè)后直接進(jìn)國家各部委。這些單位人事歸國家人事部直接管理，不受北京市進(jìn)京指標(biāo)的數(shù)額限制；

　　第二條，讓自己成為留京單列對象。目前，留京單列對象主要包括北京市引進(jìn)非北京生源本科畢業(yè)生緊缺專業(yè)目錄中所涵蓋的13個專業(yè)；

　　第三條，盡快打入中關(guān)村的高新技術(shù)企業(yè)，或是進(jìn)入“進(jìn)京指標(biāo)”相對寬裕的國企，然后跳槽。

　　然而想進(jìn)入國家部委那樣的單位，需要的不僅是成績優(yōu)秀，而且要有相當(dāng)硬的“路子”；而為防止大學(xué)生進(jìn)入國企后跳槽，早在1986年教委就做出規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)生要與接收單位簽訂為期5年的服務(wù)合同，有一些院校甚至將合同期限提高到了8年。所以，后者代價也相當(dāng)昂貴。

　　在權(quán)衡了所有的進(jìn)京之路的利弊之后，陸明終于下定決心要購買“進(jìn)京指標(biāo)”。畢竟，那里明碼標(biāo)價，事情相對簡單。

　　后來，陸明交錢時，上的是一輛白色夏利。-

　　“指標(biāo)”的嬗變之路

　　幾十年來，起源于計劃經(jīng)濟(jì)年代、用來保證北京各重要單位人才的一紙北京戶口的“進(jìn)京指標(biāo)”，已經(jīng)逐漸被賦予了許多其他的意義和價值，并部分地變成商品

　　文/陳江

　　“進(jìn)京指標(biāo)”的身世幾乎可以追溯到半個世紀(jì)以前。

　　在今天，隨便一個“過來人”，講起50年前的往事，“計劃經(jīng)濟(jì)”都是繞不開的字眼。

　　“進(jìn)京指標(biāo)”就出生于那個計劃經(jīng)濟(jì)年代。

　　緣起半個世紀(jì)前的“進(jìn)京指標(biāo)”

　　1955年3月，國家發(fā)布關(guān)于辦理戶口遷移的聯(lián)合通知，通知特別指出“對不安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盲目要求遷往城市的農(nóng)民……應(yīng)耐心勸止�！倍�在之后的幾年內(nèi)，戶籍管理愈發(fā)趨向嚴(yán)格，阻斷了農(nóng)村、城市間的人口遷移，此舉保證了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，減輕了城市就業(yè)、人口壓力，但相應(yīng)的，人才的遷徙也遭到越來越嚴(yán)重的桎梏。

　　作為政治經(jīng)濟(jì)中心的北京，當(dāng)時國家機(jī)關(guān)、單位迫切需要大量接受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生來充實，而嚴(yán)格的戶籍制度卻使大批優(yōu)秀的非北京生源畢業(yè)生被拒之門外。為了改變首都人才的饑渴狀態(tài)，“進(jìn)京指標(biāo)”政策應(yīng)運而生。

　　但精確地說，此時的政策相對于后期成熟的指標(biāo)而言，還僅僅是一個雛形，一個計委所劃定的畢業(yè)生留成比例而已。

　　按照當(dāng)時政策的規(guī)定，非北京生源的留京工作由多個部門分管。首先，國家計劃部門根據(jù)實際需求制定出當(dāng)年留京的非北京生源比例；之后，教育部門按照比例與畢業(yè)生的綜合素質(zhì)確定具體留京人員，并為每個人派發(fā)派遣證；最后，人事部門按需分配，各用人單位根據(jù)報到證接受畢業(yè)生，并同時為公安部門開具落戶所需的相關(guān)證明。各個程序環(huán)環(huán)相扣，井然有序。

　　隨著一紙紙報到證的派發(fā)，眾多來自北京以外的年輕人便擁有了無數(shù)外地人夢寐以求的北京戶口。在當(dāng)時，按北京工商大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任任鳳仙對《中國新聞周刊》的說法，沒有戶口是不可能留下人的，因為與人相關(guān)的一切生活必需品都掛靠在戶口上，沒有戶口本就沒有糧票、沒有油票、沒有其他供應(yīng)生活必需品的所有票證，也不能辦理與生活相關(guān)的所有手續(xù)，也就是說，基本上無法生活下去。

　　如果不靠“進(jìn)京指標(biāo)”，非北京人想取得北京戶口也有其他的途徑。比如靠調(diào)干、轉(zhuǎn)業(yè)、結(jié)婚等等方式，但相比之下，后面的這幾條路，更為艱難。

　　一度風(fēng)流水轉(zhuǎn)

　　肇始于70年代末的“進(jìn)京指標(biāo)”，曾在其后的10余年中，自然順暢運轉(zhuǎn)。特別在當(dāng)年高校畢業(yè)生供不應(yīng)求的現(xiàn)實情況下，大批北京高校的外地畢業(yè)生因此獲益。

　　今年49歲、就職于方正集團(tuán)的朱金成就是“進(jìn)京指標(biāo)”政策的獲益者。原籍山西榆次的朱金成在1978年恢復(fù)高考時考入了北京一所重點院校，但他明白，想要徹底改變自己的命運，還必須要爭取在四年后留在北京。

　　當(dāng)時，“進(jìn)京指標(biāo)”這項計劃性政策的合理之處在于，在北京急需高素質(zhì)人才的前提下，有效地彌補(bǔ)了戶籍制度的不足，滿足了首都對人才的需求，同時也滿足外地畢業(yè)生的愿望。用朱金成的話說，“在那時的計劃體制下，這是一個‘三贏’的妙策�！�

　　正是在這種“三贏”的狀況下，朱金成順利地留在了北京。他說：“是這個政策造就了今天的我，否則，我現(xiàn)在可能還窩在老家的窮鄉(xiāng)僻壤里，不可能擁有現(xiàn)在在北京的一切。”

　　1982年，文革后恢復(fù)高考的第一屆大學(xué)生畢業(yè)，成為社會急于搶到手的稀缺人才。于北京廣播學(xué)院(現(xiàn)中國傳媒大學(xué))畢業(yè)的黃艾禾女士曾經(jīng)回憶當(dāng)年的盛況：“我們?nèi)��?1個人，幾乎被各單位一搶而空，除非是學(xué)生自己愿意回到家鄉(xiāng)，否則都可以在北京找到接收單位。我們那會兒畢業(yè)生人數(shù)少，進(jìn)京指標(biāo)就顯得特別寬松�！�

　　值得一提的是，在80年代，清華大學(xué)在接待前來“搶人”的單位、機(jī)構(gòu)時，已經(jīng)把“進(jìn)京指標(biāo)”具體化成一個紅色的小卡片，以方便確認(rèn)具有落戶北京資格的外地畢業(yè)生。這也是較早關(guān)于“進(jìn)京指標(biāo)”的形象記錄。

　　指標(biāo)商品化背后的政策誤區(qū)

　　“剛恢復(fù)高考后的畢業(yè)生一年只有幾千人，現(xiàn)在一年就300多萬人，怎么還能以曾經(jīng)的眼光看待現(xiàn)在的問題呢？”任鳳仙這樣強(qiáng)調(diào)著今非昔比的現(xiàn)實。

　　當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)時代漸行漸遠(yuǎn)，曾經(jīng)帶給很多人幸福與曙光的“進(jìn)京指標(biāo)”政策開始凸現(xiàn)出與時代的格格不入�！斑M(jìn)京指標(biāo)”政策到了必須面對時代拷問的時候。

　　幾個月來，北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心主任任占忠一直在進(jìn)行題目為《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的若干突出問題》的課題調(diào)研。根據(jù)目前他調(diào)查得到的結(jié)果，如今在大學(xué)生尤其是外地大學(xué)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的各種問題，根本上還是與整個社會對人才的供求關(guān)系有關(guān)。按照他的說法，雖然北京地區(qū)經(jīng)過多年快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作崗位在一定程度上是快速增長的，但卻快不過畢業(yè)生數(shù)量的增長。由于北京本地生源的充足，客觀上對于非北京生源留在北京工作造成了一定的壓力，也就是說，本來就有戶口的北京學(xué)生越來越多，已經(jīng)使得非北京生源的學(xué)生面臨的競爭愈加激烈。

　　對于日趨緊俏的“進(jìn)京指標(biāo)”，一位不愿透露姓名的教委官員指出，人事部門應(yīng)反思相關(guān)政策的制定。他說，目前意義上的所謂留京指標(biāo)、進(jìn)京指標(biāo)是在90年之后才出現(xiàn)的 近幾年教委制定的留京指標(biāo)政策日趨放開，而北京市人事局的“進(jìn)京指標(biāo)”卻相對稀少，致使目前把持大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)京政策主導(dǎo)地位的其實已經(jīng)是北京市人事局，而政策的傾斜和不對稱在客觀上也給指標(biāo)商品化提供了可能。

　　“這個問題由來已久�！边@位官員強(qiáng)調(diào)。“80年代，非北京生源畢業(yè)生留京落戶問題是三家共管，而1983年計委退出這項工作后，教委與人事局開始實行雙頭管理。雖然在2000年國家有一個文件，要求各地方一個問題必須由一個部門主管，但是北京市有關(guān)大學(xué)生畢業(yè)工作的主管問題卻遲遲沒有明確�！�

　　據(jù)介紹，早在1995年前后，全國各省市紛紛廢除了大學(xué)生畢業(yè)工作的雙頭管理模式，有六七個省份由人事部門主導(dǎo)，其他省份則由教育部門主導(dǎo)，只有北京至今仍然沿用“雙頭管理”的模式。據(jù)這位官員講，教委按照每年新生增加比例以及其他因素制定每年的留京百分比，目前這個數(shù)字是非北京生源總數(shù)的20%～30%，而像高新技術(shù)企業(yè)、教育系統(tǒng)、公務(wù)員、軍隊、北京遠(yuǎn)郊地區(qū)、國家重點項目等用人都是計劃單列的，也就是不占用留京指標(biāo)的。

　　“這樣算下來，每年教委下發(fā)的‘留京指標(biāo)’都是非常寬松的，根本不存在出現(xiàn)買賣的可能，‘黑市’上緊俏的是北京人事局每年16000個左右的‘進(jìn)京指標(biāo)’。”這位官員告訴本刊，“這涉及大學(xué)畢業(yè)生工作主導(dǎo)權(quán)的問題，也是體制改革中權(quán)利再分配問題，這些事情大家其實都是心知肚明的。”

　　在這種背景下，幾年之內(nèi)，一紙“進(jìn)京指標(biāo)”在黑市已經(jīng)從幾千元被炒到最高5萬元。