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日前，全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏在一次重要會議上透露，全國人大將逐步完善有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，保障公民能夠有效地行使健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，進(jìn)一步完善公眾參與各種環(huán)境決策的法律制度和程序。
平心而論，政府尤其是中央政府對環(huán)境污染問題不可謂不重視。環(huán)保總局也掀起環(huán)保風(fēng)暴，試圖規(guī)范、擴大其行政執(zhí)法權(quán)，以防范或治理環(huán)境污染。但事實證明，僅有環(huán)保部門
的行政執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
問題不只在于，環(huán)保監(jiān)管部門處于地方政府控制之下，很難獨立公正地執(zhí)法。環(huán)保部門還面臨信息難題，它未必能清楚知道環(huán)境污染的詳情。
與之相對，民眾卻具有這樣的優(yōu)勢。他們身處污染當(dāng)中，自然對污染最敏感；他們因身受其害，也有阻止污染的最強烈的激勵。因此，賦予普通民眾以環(huán)境權(quán)利，肯定是維護清潔環(huán)境、阻止環(huán)境污染更重要、最有效率的途徑。
從法學(xué)角度看，環(huán)境權(quán)是一項概括性權(quán)利，其中有很多具體權(quán)利，除了毛如柏所提到的幾項權(quán)利，還可以列舉出很多更細(xì)致的權(quán)利，比如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)等。這些權(quán)利，有些已體現(xiàn)在民法中，有些則需要立法機構(gòu)經(jīng)過仔細(xì)研究，通過立法予以規(guī)定。
不過，我們的法律體系始終存在一個比較明顯的缺陷：重視在法律文本中授予權(quán)利，而疏于設(shè)計保障這些權(quán)利的機制。近年來，公眾的環(huán)境意識顯著增強，各地民眾紛紛自發(fā)地開展環(huán)境維權(quán)活動。然而，與污染企業(yè)相比，污染受害人在環(huán)境維權(quán)訴訟中，卻似乎普遍處于弱勢地位。法院通常不受理這樣的案件，即使受理，官司也曠日持久，少數(shù)受害者最后精疲力盡，被迫放棄維權(quán)。
沒有救濟，就沒有權(quán)利。
在法律授予當(dāng)事人的權(quán)利遭到侵害時，行政機構(gòu)、尤其是法院假如不能提供及時而有效的救濟，則這種權(quán)利對當(dāng)事人就沒有意義了。因此，立法機構(gòu)在考慮立法保障公眾環(huán)境權(quán)之時，實有必要將最重要的精力用于設(shè)計相關(guān)的救濟方式上。行政救濟也好，司法救濟也好，都要讓享有環(huán)境權(quán)的人比較方便地從環(huán)境侵權(quán)者那里獲得賠償。
當(dāng)然，這涉及到訴訟制度改革問題。比如，可能需要引入公益訴訟制度，在民事訴訟和行政訴訟中放松對原告資格的限制，使得關(guān)心環(huán)境公益的律師、民間環(huán)保組織，也可以對與其沒有直接利害關(guān)系的環(huán)境污染企業(yè)提起訴訟；同時，也可考慮在現(xiàn)有的共同訴訟和代表人訴訟之外，借鑒美國廣泛運用于消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的集團訴訟制度，充分保護群體性的民眾環(huán)境權(quán)。
在法律作出這些修訂之前，通過民間社會的內(nèi)部合作，也可以更有效地開展環(huán)境維權(quán)。通常情況下，遭受最嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)的群體，總是那些處于弱勢的民眾。他們通常缺乏維護自身權(quán)利的知識和資源，需要公益律師、民間組織對其提供援助。這方面，已有成功案例。比如，中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的專家、律師，幫助重慶壁山縣一個村莊的154位村民，就一家企業(yè)的水污染和噪聲污染提起訴訟。不久前成立的中華環(huán)保聯(lián)合會，也將專門成立維護環(huán)境權(quán)益中心，對有影響的環(huán)境侵權(quán)案件以及跨區(qū)域、跨流域的重大、特大環(huán)境侵權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查，提起訴訟，幫助受害者尤其是弱勢群體維權(quán)。
只有借助這些權(quán)利保障、救濟機制，民眾的環(huán)境權(quán)才能真正地落到實處。得到保障的環(huán)境權(quán)利，是對抗污染的利器。對于侵權(quán)者來說，權(quán)利就是一種成本。民眾維護自身權(quán)益的過程，其實就是防范和治理環(huán)境污染的過程。每個民眾維護自己的環(huán)境權(quán)，其所形成的防范和治理污染的效率，將是單靠行政執(zhí)法所無法比擬的。新聞來源：光明網(wǎng)-新京報
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