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新華網北京6月1日電（記者杜宇）房地產稅收新政策1日正式實施，旨在遏制投機行為，穩定住房價格。這是中央政府加強房地產市場宏觀調控的措施之一。
隨著房地產業持續快速發展，對經濟社會發展的作用不斷增大的同時，也出現了一些突出問題。今年以來，國務院多次研究房地產市場宏觀調控問題，提出必須把解決房地產投資規模和價格上升幅度過大的問題，作為當前加強宏觀調控的一個突出任務。
在宏觀調控的聚光燈下，房地產市場成了萬眾矚目的焦點，新一輪房地產市場調控將會交出一份怎樣的“成績單”，人們拭目以待。
房地產市場：冷暖變化牽動國民經濟“神經”
中國經濟4年來以超過9％的增速跑步前進，與此同時，中國房地產業的前進速度更是快得令人瞠目結舌。從1999年到2004年，全國商品房銷售面積兩年一大步，從1．45億平方米、1．85億平方米上升到2．23億平方米、2．67億平方米，再增加到3．36億平方米、3．82億平方米，保持著擴張態勢。2005年一季度，我國國內生產總值同比增長9．5％，開局良好，但投資規模依然偏大等問題還在困擾著宏觀經濟全局。特別是當前房地產開發投資仍然偏快，一季度，全國累計完成房地產開發投資2324億元，同比增長26.7％。
但在國民經濟發展的舞臺上，房地產業并不總像一些人所說的“壞孩子”，更多的時候它像一個“好孩子”。1998年我國停止實物住房分配，逐步實行住房分配貨幣化，市場在住房供應中的基礎作用開始形成。房地產業很快扮演起拉動消費的主要角色。在一系列刺激房地產行業投資與消費的政策引導下，1998年的上半年房地產開發建設投資增幅就達15．2％，扭轉了上年房地產投資負增長的局面。
多年經濟發展的實踐表明，房地產市場的冷與熱，對國民經濟發展有著十分重要的影響。合理的繁榮，能拉動國民經濟增長，非正常的發展，則會給國民經濟帶來直接的沖擊。
房地產市場：宏觀調控既澆水、又剪枝，步伐從未停止
事實上，國家針對房地產業發展中出現的問題，一直給予高度關注，并不斷采取政策措施加以解決，對房地產業調控已有一個較長的有序的過程，只是不同時期方向、重點、任務、措施不同。
據建設部副部長劉志峰介紹，1998年，為應對亞洲金融危機的影響，中央作出了擴大內需的戰略部署，調控的任務是要把住宅建設培育成為新的經濟增長點，調控的重點就是要啟動居民住房消費。
這次調控頗見成效。2004年房地產開發投資是1997年的4．2倍，城鎮居民人均住房建筑面積，由1998年的不到19平方米，提高到24平方米以上。隨著房地產市場規模不斷擴大，市場配置資源的基礎性地位逐步確立，2003年國務院進一步明確了房地產市場宏觀調控工作的重要性，要求實現供求基本平衡、結構基本合理、房價基本穩定，要求房地產業的發展與當地經濟社會發展相適應、與相關產業相協調。此外，還明確了建立住房保障制度、加強市場監管的主要措施。2004年二季度，針對房地產投資規模過大等突出問題，中央政府出臺了一系列宏觀調控措施：治理整頓土地市場秩序、控制房地產開發用地供應量，嚴格房地產開發信貸管理，提高房地產開發項目資本金比例，清理固定資產投資項目，端正城鎮建設指導思想，控制城市拆遷規模等。劉志峰說，這些措施的貫徹落實，基本控制了房地產開發投資規模過快增長的勢頭。2004年，房地產開發投資比2003年回落了1．6個百分點。但今年以來，部分地區房地產投資規模過大問題仍很突出，同時面臨商品房價格上漲過快、結構性問題凸現等新的情況和問題。
房價是市場運行狀況的綜合反映，供求總量關系、供求結構關系，都最終表現為市場價格的波動。市場價格變動趨勢，又影響投資和消費決策。穩定的價格預期，是引導資源合理配置、引導理性投資和消費、促進結構優化的主要因素。因此，中央政府對房地產市場新一輪宏觀調控的核心，是做好穩定房價的工作。
有專家指出，2005年對房地產市場的宏觀調控既是1998年以來房地產市場調控的繼續和發展，更是當前國民經濟宏觀調控的重要組成部分。
中央黨校副教授趙杰說，對于房地產市場的調控，中央政府是既澆水，又剪枝，目的在于使房地產業長成參天大樹，切實發揮國民經濟支柱產業的作用。
房地產市場調控：交出合格的“成績單”
由于房地產市場涉及面廣，復雜多變，使得新一輪宏觀調控面臨嚴峻的挑戰。
建設部政策研究中心的專家認為，這次調控，總結了幾年來調控中的經驗教訓，堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。從經濟手段看，以稅收手段為主，根據市場供求關系，實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法，充分發揮市場機制的自我調節作用。既強調了供應結構調整，更突出了需求調控；在需求調控中，又強調了稅收調節，突出了打擊房屋投機等非理性需求。國務院發展研究中心金融研究所研究員巴曙松認為，2005年中國房地產市場的宏觀調控政策，一個很重要的轉變就是開始轉向了需求導向，從購買一方進行調節，如適度提高準入門檻，適當提高貸款利率。
此外，用法律的手段解決房地產市場發展中的制度性問題，是本輪宏觀調控的一個特點。如國務院根據《城市房地產管理法》的規定，決定禁止未竣工的預售商品房再行轉讓，同時要求加強市場準入管理。
值得注意的是，由于房地產市場地域性強，把握好調控的力度，控制好發展的節奏，防止房地產市場大起大落，發揮好其對經濟的持續推動作用顯得尤為重要。劉志峰表示，調控是為了更好地發展，絕不是打壓房地產。國家的政策著眼于普遍性的問題，同時強調因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。
新一輪宏觀調控的作用如何？從部分地方房地產市場信息系統反映的情況看，當前市場預期已發生積極變化，個別地方宏觀調控效果顯現。主要表現在這些方面：商品房成交量有所下降，需求放緩；二手房掛牌量增加較為明顯；房價漲幅開始趨緩，個別城市住房貸款提前還貸現象增加。
建設部部長汪光燾表示，這次房地產市場調控的各項措施，既著眼于解決當前存在的突出問題，又立足于完善住房制度，建立了促進房地產市場持續健康發展的長效機制。這次宏觀調控強化了政府對發展普通商品住房，解決中低收入家庭住房問題的責任。進一步完善了以普通商品住房為主的住房供應體系，明確了享受優惠政策的普通商品住房標準，提出了普通商品住房消費支持政策，建立了普通商品住房供應總量調控和建設保證機制，同時也健全了對低收入家庭和最低收入家庭的住房保障政策。國家發展和改革委員會經濟研究所研究員王小廣認為，關鍵是建立長效機制。一些專家也開出了“藥方”，如加快建立土地收益基金制度，明確當屆政府在土地出讓金中可使用的比例，以制約地方政府過多依賴土地出讓收入的行為。繼續深化金融體制改革，提高銀行管理和控制金融風險的能力，促進房地產開發行業融資的多樣化；調整房地產轉讓、保有環節稅收政策。不斷完善針對中低收入居民的廉租房和房租補貼制度等。
房地產市場的新一輪宏觀調控剛剛起步，只要我們保持清醒頭腦，密切觀察市場變化，堅決貫徹落實國務院關于宏觀調控的各項部署，采取積極措施，穩定房價，就能交出一份讓群眾滿意的“成績單”。
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