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我國在日漸加快的城市化進程中，需要解決一個共同的問題：既遵循市場規(guī)律，又遵循自然規(guī)律，降低城市經(jīng)濟發(fā)展對各種資源的依賴程度，提高資源的利用效率，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化，改善城市對外開放的投資環(huán)境，為城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展確立良好的互動關系。
1997年，國家環(huán)保總局啟動了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。8年的實踐證明，這是解決
上述問題、推動城市實現(xiàn)健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
國家環(huán)保總局污控司城市處處長李蕾的評價一針見血：“創(chuàng)模”是改善城市軟硬投資環(huán)境，增強城市凝聚力和號召力，推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個載體，是一場從觀念到行為的革命。折射出我國推進城市可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的新文明城市。
城市騰飛需要環(huán)境蓄勢
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象：我國獲得“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”的城市，全部都是國家環(huán)境保護模范城市。李蕾介紹說，這首先緣于模范城市在創(chuàng)建過程中無一例外地加強了城市環(huán)境基礎設施建設，并進行大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。絕大部分模范城市的城市環(huán)境綜合整治綜合排名都位于全國或所在省的前列，環(huán)境管理水平普遍高于其他城市。據(jù)統(tǒng)計，2004年，國家環(huán)保模范城的環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率比全國均值高29.05個百分點；煙塵控制區(qū)覆蓋率要高于全國均值13.23個百分點；工業(yè)廢水達標率比全國均值高10.63個百分點；工業(yè)固體廢棄物處置利用率比全國均值高9.01個百分點等，城市整體環(huán)境面貌和管理水平明顯好于其他城市。
模范城的創(chuàng)建，使城市的發(fā)展有了更大的環(huán)境空間和更強的優(yōu)勢。
結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟振興
作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為城市的必然選擇。而“創(chuàng)模”正意味著必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，構(gòu)建與環(huán)境和諧的新經(jīng)濟體系。記者在采訪中了解到，各環(huán)保模范城市無一例外地在“創(chuàng)模”過程中結(jié)合城市總體改造規(guī)劃，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。對地處市區(qū)內(nèi)能耗高、污染重、效益差的工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造，淘汰落后工藝與產(chǎn)品，采用先進技術開展清潔生產(chǎn)，使企業(yè)整體水平和效益得到提升。同時，各城市在創(chuàng)建過程中都加強了對新、改、擴建項目的環(huán)境管理，嚴格控制新污染源產(chǎn)生。
“創(chuàng)模”對城市經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。統(tǒng)計數(shù)字表明，環(huán)保模范城的經(jīng)濟總量和人均收入增長都高于全國平均水平，模范城市在“創(chuàng)模”后，經(jīng)濟平均增長率比原來平均提高了53.41％，人均GDP平均增長率達到了26.67％，經(jīng)濟增長也帶動了環(huán)保投資的增長，環(huán)保投資指數(shù)平均增長率達18.08％，為模范城市環(huán)境質(zhì)量的提高和環(huán)境面貌的改善提供了堅實的經(jīng)濟基礎。
“綠色名片”提升競爭實力
不僅經(jīng)濟受益，環(huán)保模范城市生態(tài)環(huán)境的改善轉(zhuǎn)化成為環(huán)境優(yōu)勢，進一步提高了城市的品位和知名度，成為城市的“綠色名片和“招商廣告；提高了城市的運行效率和商務活動能力，以及對周邊地區(qū)的聚集和輻射能力，吸引了更多的外商投資或追加投資；帶動了商貿(mào)、旅游、通訊和交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。青島市通過“創(chuàng)模”，GDP和財政收入分別增長32.93％、45.13％；實際利用外資是“創(chuàng)模”前的4.1倍；進出口總額是“創(chuàng)模”前的1.59倍。沈陽市通過“創(chuàng)模”，人均GDP增長了29.5％，財政收入年均增長率達30％。昔日污染最重的鐵西區(qū)，如今已成為投資熱點。
李蕾說，以改善環(huán)境提升城市競爭力，實質(zhì)上是城市定位、規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營這一系統(tǒng)工程從理論到實踐的新突破。具體體現(xiàn)在“高品位：城市定位個性化；高起點：城市規(guī)劃特色化；高標準：城市建設精品化；高效能：城市管理科學化；高效益：城市經(jīng)營增值化”等5個方面。
“創(chuàng)模”已真正進入城市發(fā)展的主戰(zhàn)場，正折射出理念、思路、措施、體制、機制等方面的轉(zhuǎn)變———邁向社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，在我國城市的發(fā)展中展現(xiàn)出和諧健康的新天地。新聞來源：中國環(huán)境報
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