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本期提示
最近,云南、廣西、海南大量砍伐天然林以種植桉樹,發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè);圓明園耗巨資在湖底大規(guī)模鋪設(shè)“防滲膜”,這些事件都涉及生態(tài)環(huán)境安全,引發(fā)了全社會(huì)的警覺。各種觀點(diǎn)論爭(zhēng)激烈,其中有一個(gè)觀點(diǎn)這樣說：“那些動(dòng)不動(dòng)就擔(dān)心‘會(huì)引發(fā)生態(tài)災(zāi)難’的人,沒有幾個(gè)是學(xué)過生態(tài)的。”記者為此采訪了各方面專家,他們卻認(rèn)為這種觀點(diǎn)不正確,關(guān)心生態(tài),是全社
會(huì)每個(gè)人的共同責(zé)任。
讓各種觀點(diǎn)預(yù)先交鋒
“其實(shí)許多大型項(xiàng)目,也不是沒有聽專家的意見。問題在于是讓專家先說還是后說,是偏聽部分專家意見,還是兼聽更多專家意見。”昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任侯明明說。“很清楚,大家都是為了發(fā)展。但恰恰因?yàn)槟愦蛑l(fā)展的旗號(hào),有時(shí)候做起事情來就難免武斷,聽不進(jìn)其他專家的意見。很多大的項(xiàng)目,好像也在開專家論證會(huì),但這樣的會(huì)往往開成‘理論補(bǔ)充會(huì)’,不外是對(duì)已經(jīng)定下來的調(diào)子尋找它的理由和根據(jù)。所以我建議,對(duì)于大型的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)預(yù)先調(diào)研,先期召開專家論證會(huì);現(xiàn)在媒體發(fā)達(dá),網(wǎng)絡(luò)無所不在,不僅僅是專家,社會(huì)上也存在許多好的觀點(diǎn),應(yīng)當(dāng)充分利用這些條件,讓各種看法充分表達(dá)。這是做出科學(xué)決策的必要前提。”
圓明園該不該為了節(jié)水而在湖底鋪設(shè)防滲膜社會(huì)各界看法并不一致,國(guó)家環(huán)保總局組織公眾聽證會(huì),讓各方人士提出合適的解決方案,有利于把焦點(diǎn)直接聚集到“社會(huì)如何對(duì)待生態(tài)用水”這一深層次的問題上。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張世秋說：“水滲到地下,補(bǔ)充了北京的地下水,并沒有浪費(fèi)掉。北京現(xiàn)在是很缺水,北大未名湖水系最近兩年也遇到了危機(jī)。給湖底鋪防滲膜的做法毋庸置疑是個(gè)下策,但矛盾的激化引發(fā)了人們思考水價(jià)持續(xù)上漲,生態(tài)用水怎樣得到保障此事件提醒我們,除了人類的生活和工業(yè)生產(chǎn),生態(tài)用水其實(shí)應(yīng)當(dāng)占有很重要的地位。過去專家主要的精力集中在水價(jià)上漲會(huì)怎樣影響老百姓的生活,會(huì)怎樣影響工業(yè)發(fā)展,很少關(guān)注對(duì)環(huán)境用水的影響,顯然,生態(tài)環(huán)境用水在城市用水量中占的比例很低。但不知道大家考慮過沒有,如果沒有了水與自然界間和諧的交流,根本就無法談什么生物多樣性。今后,隨著城市化的進(jìn)程加快,‘九龍爭(zhēng)水’的局面將可能以更激化的面目出現(xiàn)。這個(gè)問題現(xiàn)在暴露出來也好,及早地給社會(huì)敲響了警鐘。”
觀點(diǎn)交鋒有助于暴露深層次問題
云南、廣西、海南該不該大面積引種桉樹———甚至砍伐生物多樣性良好的天然林,去種植五六年就割伐一次的速生桉樹林,以發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)此問題,生態(tài)專家們的觀點(diǎn)可謂“形態(tài)各異”,其實(shí),這些觀點(diǎn)的交鋒對(duì)社會(huì)明辨是非很有幫助。
云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院有一個(gè)課題,對(duì)包括桉樹林及當(dāng)?shù)氐脑颇纤闪帧㈤L(zhǎng)綠闊葉林、針闊混交林、荒坡灌草叢在內(nèi)的5個(gè)林種,做連續(xù)10余年的對(duì)比研究。云大生命科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群說“研究充分證明,在5個(gè)樹種中,外來的桉樹水土保持效果和自我更新能力最差,不能靠種子自然繁殖,并對(duì)異地的原生物種有極大排抑性,對(duì)環(huán)境不友好。大面積連片種植,很容易導(dǎo)致土地貧瘠,原生物種衰減、退化等嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī),形成‘綠色荒漠化’。而且,不一定在兩三年內(nèi)顯現(xiàn)出來。文山州一帶的喀斯特石山地區(qū),生態(tài)脆弱,靠多年艱難的自然恢復(fù),一些荒山上長(zhǎng)出了灌木、喬木和雜草,已實(shí)際形成生態(tài)價(jià)值很大的天然雜木林,而并非通常意義的‘荒山’。改植桉樹,將面臨新的石漠化威脅,是一種生態(tài)倒退。”西南林學(xué)院副院長(zhǎng)楊宇明教授多年專攻生物多樣性研究,他認(rèn)為：“還應(yīng)看到,造紙污染是個(gè)世界性難題,尚無圓滿解決途徑。這邊砍樹,那邊污染,多管齊下,更危險(xiǎn)。如果非要造紙,可以在當(dāng)?shù)剡x擇適合材料,比如竹子。”但林業(yè)科學(xué)院桉樹中心研究員楊民勝則為桉樹申辯,他在一篇文章中說：“桉樹林生物多樣性還是比較豐富的,‘桉樹林下不長(zhǎng)草’的說法也是沒有根據(jù)的,不能用熱帶、亞熱帶原生闊葉林所具有的生物多樣性來要求桉樹人工林,那樣做太苛刻了。原生闊葉林生物多樣性是經(jīng)歷幾十年,甚至上百年物種間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互適應(yīng)形成的,在澳大利亞的天然桉樹林中,生物多樣性就非常豐富。”楊宇明說：“但人工純林怎么可能與天然林相比大面積人工純林,幾乎在一夜之間就形成一種單方面的強(qiáng)勢(shì)力量,勢(shì)必影響其他物種的生存。”
侯明明教授說：“通過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論讓我越來越堅(jiān)定地相信國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,最終體現(xiàn)在資源的保有量上。過去我有一個(gè)錯(cuò)誤的看法,以為生物多樣性資源屬于可再生資源;今天毀壞了,明天可以重造。最近我研究后發(fā)現(xiàn),生物多樣性是不可再生的。我調(diào)查過,云南生物多樣性豐富的地區(qū),就是生態(tài)脆弱的地區(qū)。人工純林這樣的‘植樹造林’,這樣的‘生態(tài)建設(shè)’,往往變成生態(tài)災(zāi)難。我建議要喊響‘西部要保護(hù)’口號(hào),使‘西部要保護(hù)’成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于西部而言,保護(hù)好資源是最好的發(fā)展。建議在生態(tài)脆弱的地區(qū),重新建立社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制;在制定區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí),必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益,必須進(jìn)行戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的過度開發(fā),特別是對(duì)不可再生資源的高強(qiáng)度開發(fā)和盲目用集約化的方式和外來物種搞高強(qiáng)度的生態(tài)建設(shè),已危及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的,要堅(jiān)決制止。”
應(yīng)推廣“環(huán)境公益訴訟”
全國(guó)政協(xié)委員梁從誡在今年“兩會(huì)”上,提交了題為《關(guān)于盡快建立健全環(huán)境公益訴訟制度的提案》。在這份提案中,梁從誡呼吁盡快著手建立環(huán)境民事公益訴訟制度,形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制,以便更加有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)利,維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。梁從誡建議,在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步明確有關(guān)主體對(duì)侵犯公益的行為提起訴訟的權(quán)利,用法律的形式賦予一切單位和個(gè)人以訴訟權(quán)。這樣,不論國(guó)家機(jī)關(guān)還是公民個(gè)人或者其他組織都可以作為公益訴訟的原告主體。
國(guó)家環(huán)保總局宣教中心副主任賈峰介紹,所謂環(huán)境公益訴訟,是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益,可以以自己的名義,向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟,并提請(qǐng)法院追究相應(yīng)法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境訴訟的規(guī)定中,只有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟,才能被納入民事法律的管轄范疇。由于環(huán)境權(quán)益不僅屬于私人權(quán)益,更屬于社會(huì)權(quán)益,所以在歐美各國(guó)的環(huán)境法中,都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。由于環(huán)境訴訟涉及到許多十分專業(yè)的技術(shù)問題,為減輕公眾環(huán)境訴訟的成本,彌補(bǔ)其專業(yè)知識(shí)的不足,各國(guó)都為公眾環(huán)境訴訟創(chuàng)造了便利的司法條件。訴訟權(quán)是一項(xiàng)公民的基本權(quán)利,保護(hù)環(huán)境公益的訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻目隙āＮ覈?guó)要加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,法律應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大環(huán)境訴訟的主體范圍,從環(huán)境問題的直接受害者擴(kuò)大到政府環(huán)保部門,擴(kuò)大到具有專業(yè)資質(zhì)的其他環(huán)保組織,再擴(kuò)大到更廣泛的公眾主體。
國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司行政處罰與復(fù)議處處長(zhǎng)別濤博士在《亟待建立環(huán)境公訴制度》一文中說,相對(duì)于公民和法人為其自身利益提起的“私訴”而言,環(huán)境公益訴訟具有公訴的特性;環(huán)境公益訴訟的出現(xiàn),是我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)覺醒和司法進(jìn)步的表現(xiàn);環(huán)境公益訴訟不應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制;舉證責(zé)任應(yīng)根據(jù)環(huán)境法和民事程序法中有關(guān)舉證責(zé)任的原則及公益訴訟的特殊性,來解決環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任問題。新聞來源：光明日?qǐng)?bào)
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