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夏祖軍
本報訊 前幾年的財政國庫制度改革是以控制預算執行，實行國庫集中收付制度為重點。今后一段時間，將在完善國庫集中收付制度基礎上，注重系統性推進各項改革,全面深化財政國庫管理制度改革，所有的財政性資金納入國庫單一賬戶體系運行，所有基層預算單位都要實施改革，財政性資金能夠實行財政直接支付的都要實行財政直接支付。在日前召開
的全國財政國庫工作會議上，財政部副部長肖捷明確了今后一個時期財政國庫工作重點。
肖捷指出，現代財政國庫管理制度主要包括三方面的功能，即控制預算執行、高效管理國庫現金和債務及全面、準確反饋政府收支信息。圍繞這些方面，今后財政國庫制度改革的重點首先是完善國庫集中收付運作機制。研究國庫集中支付制度與政府采購制度在控制預算執行中的有效銜接；健全財政國庫監控管理，加強財政資金用款計劃、支付審核、賬務核算、信息報告、監控管理等各個環節的管理，建立安全、效率、監督相統一的國庫監控管理體系。
其次，積極穩妥研究推進國庫現金管理。參照國際通行做法，開展國庫現金管理應考慮以下幾點：建立財政收支預測體系，準確預測國庫現金流量，為實施國庫現金余額管理提供信息；采取市場操作方式實施國庫現金余額管理，在保留最低國庫存款余額以備支付的前提下，對國庫現金余額進行調整資金余缺的市場操作。這就要將國庫現金管理與國債管理有機結合起來，一方面通過發行短期國債彌補國庫現金不足，另一方面通過國庫現金管理保證短期國債滾動發行；建立國庫現金管理控制風險機制，按照合理分工和相互制約的原則，建立后臺、中臺、前臺分工協作的風險管理體系。
第三，認真周密地研究政府會計改革。從實施這項改革國家的經驗和教訓看，政府會計改革是財政管理工作的基礎性變革，涉及面廣，政策性強，難點多，要充分認識到這項改革的復雜性和艱巨性，積極穩妥地推動這項改革研究。今后一個時期，重點是加快政府會計改革前期研究工作。要深入研究政府會計管理范圍、政府會計準則體系、制度體系以及政府年度綜合財務報告等重點問題，取得第一手研究資料和成果。研究分階段、分步驟的改革思路，條件成熟時，可在單項領域取得突破。組織開展國際交流與合作，積極借鑒吸收國際先進經驗，為構建我國政府會計體系打下基礎。此外，還要做好政府收支分類改革實施準備、推進財稅庫橫向聯網試點工作，在WTO規則內積極應對國內政府采購市場開放問題等。
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