中部六省上書中央要政策 要求獲西部東北待遇

　　本報記者 楊磊 鄭州報道

　　5月26日，由全國政協副主席張思卿帶隊的全國政協常委視察團到達鄭州，參加由河南省政協牽頭組織的“中部六省促進中部崛起研討會”。

　　這次會議上傳達出來的信息，讓很多人確信“中部崛起”已經開始從“找中央提中部 崛起概念”向“找中央要優惠政策”轉型。

　　在此次會議上表決成型的一份名為《六省政協關于促進中部崛起的若干建議》(下稱《建議》)的文件中，他們向中央政府提出了30條政策要求。

　　六省合力形成

　　《建議》的形成是一項耗時甚久的工作。

　　2004年11月，河南省政協向山西、安徽、湖北、湖南、江西五省政協發函，就中部崛起開展聯合研討事宜征求意見，得到了上述五省政協的一致響應。

　　此后，2005年1月，中部六省政協領導聚會鄭州，召開了聯合研討活動商議會，最終決定由河南省政協負責承擔整個聯合研討的銜接服務工作。

　　根據河南省政協提供的資料，這次會議形成的一個最大的成果，就是在今年全國“兩會”期間，由河南省政協綜合并形成了中部崛起戰略的提案，并高調提交到“兩會”期間首次現場提案交辦會上。

　　“兩會”后，六省政協認為有必要形成一個細化的文本，通過全國政協向中央遞交，以促進中部崛起戰略在政策層面上盡快出臺。隨后，各省政協都組織了自己的調研工作領導小組，至少由政協副主席級別官員擔任組長，該小組將全面統籌相應調研和文件準備工作。

　　基本與此同步，在中部六省的政協請求下，全國政協常委視察團開始到各省進行實地調研。全國政協常委、原陜西省省長程安東說，這次巡視讓他們確信，中部崛起戰略將會極大的改善中部六省的現狀。

　　上述調研工作于5月初告一段落，隨后，《建議》的文本開始醞釀——按照既定的原則，河南省政協負責最終的文字準備工作。

　　這也決定了河南省政協主席范欽臣的角色——5月26日，他整天都在充當協調人。他發現，作為一個戰線的戰友，各省政協的想法并不完全一致。但這并沒有阻礙這份《建議》的最終出臺。

　　當天下午5點，《建議》表決成型——雖然用于表決的《建議》文本僅在5月26日一天，就經歷了三次大規模修改，但范欽臣還是表示，這次會議達到了預期目的。

　　這不是一個簡單的《建議》，而是一個妥協與折中、挑戰與協調的過程，河南省政協人士說，必須要看到這是一個巨大的進步，“這已經充分說明中部六省政協正在形成合力”。

　　中部崛起30條

　　在最終成型的《建議》中，六省政協從領導機制、三農問題、中部地區工業化、中部地區的財政、稅收、金融和土地政策以及交通和對外開放等方面，向中央提出了30條政策要求。

　　根據六省政協邏輯，中部崛起工作必須要有一個高規格的領導小組和辦事機構，用強有力的手段確保各項戰略的實施。他們建議，參照西部大開發和振興東北老工業基地改造領導小組的設置規格和辦法，成立國務院促進中部地區崛起領導小組及其辦事機構，負責協調有關政策測試的制定和組織實施。

　　這是《建議》的第一項內容。與會政協人士說，這也就意味著，中部六省將要求自己獲得和西部以及東北同樣的待遇。

　　在三農問題方面，他們的底線是，建立糧食主銷區對主產區的利益補償機制，糧食主銷區每調入1斤糧食，應對主產區給予1角錢的補貼，同時國家進行1�`1配套，全部交給主產區用于糧食生產。

　　更重要的是，政協委員們調研發現，中部地區鄉村兩級平均債務分別達到500萬和20萬元，他們建議中央盡快解決這一問題，對無力償還的世行、亞行等國際金融組織和外國政府貸款等，由中央財政幫助解決。

　　需要指出的是，這個提議，也是此次研討會期間爭議最大的問題之一，湖北、安徽政協官員均指出，上述建議不太可能獲得支持，因而“不可能的事情就不要提，來點現實的東西最好”。但最終形成的文本中，上述建議獲得了保留。

　　此外，六省政協認為，中部地區的一些老工業城市與東北老工業城市一樣，面臨著技術裝備落后、產業和產品結構不適應市場、社會包袱沉重、下崗失業人員多等歷史遺留問題。建議國家在社會保障、職工安置、稅收優惠等方面參照執行東北老工業基地改造的各項優惠政策。他們還希望能把中部地區建設成為全國重要的石油儲備基地和電力輸出基地以及原材料基地。

　　而在財政、金融和稅收方面，委員們認為，缺乏國家主導性資金的支持和市場主導性資金的流入，是造成中部地區與東部差距拉大的一個重要原因。

　　他們向中央政府提出的對策是，加大對中部地區的財政轉移支付力度，對中部省份全部免除農業稅而造成的地方財力缺口，中央財政按每年遞增15%的比例給予補助。調整完善中部地區稅收政策，可參照東部、西部的稅收優惠政策，對到中部地區設廠辦公司的內外資企業所得稅由33%調整到15%。加大對中部地區的金融支持力度，切實保證中部地區工業化、城市化用地需求。

　　根據政協調研，從分稅制實行以來，除河南外的其他中部五省，每年要向中央上解98.94億元，而這個直接導致了地方財政拮據。他們要求，取消中部地區體制性上解。

　　而據記者了解，這個建議，即使是在西部開發和東北振興工作中，都沒有獲得批準的先例。

　　在交通方面，六省政協參考西部開發的政策，向中央政府提出建議，農村公路建設資金補助，從目前的每公里10萬元提高到20萬元。

　　此外，六省政協還在旅游以及教育等方面向中央政府提出了諸多建議。

　　但也有部分政協人士對此提出了不同看法——他們認為，目前中部地區最需要不是政策，而是資金以及政府管理體制的轉型，而且還要考慮到各省對具體政策的不同需求。而這份建議中，過多強調了政策的拉動作用，這反而可能影響中央對中部崛起工作的部署。

　　而某省的一位政協副主席更是對這份建議最終能夠起到的作用并不樂觀，“最基本的一點，要是這些政策部分得到落實，勢必會讓投資西部的資金回流中部，這肯定不是中央的初衷。”

　　這些不同的聲音在此次研討會中屬于非主流——范欽臣顯然注意到了有些省份對部分建議持有保留態度，他給出的辦法是，《建議》文本主體不作大的改動，但各省的意見可以當作附件和《建議》一同遞交給全國政協處理。

　　但有消息人士稱，中央政府對中部崛起工程，不太可能參考西部開發和振興東北的一攬子計劃，更有可能采取的是“一事一議”的政策，具體情況具體對待，所以“不能對30條建議抱有太大希望”。