|
來源： 中國審計報
為充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，切實保護種糧農(nóng)民的利益，黨中央、國務院決定建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，把通過流通環(huán)節(jié)的糧食間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼。那么，實行糧食直接補貼政策后，農(nóng)民能夠得到多少實惠？在執(zhí)行這一政策過程中還存在哪些問題？對此，記者就審計署駐成都特派辦去年在陜西省糧食風險基金審計中的專題調(diào)查情況
進行了調(diào)查。
調(diào)查表明：糧食直補，確實給農(nóng)民帶來了實惠，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護。同時，審計也發(fā)現(xiàn)一些需要完善和值得重視的問題。
糧食直補，農(nóng)民得到了實惠
按照“糧食直補向糧食主產(chǎn)縣傾斜”的要求，2004年，陜西省糧食直補主要集中在西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中等5市的32個糧食主產(chǎn)縣，約占全省107個縣的30%；補貼品種為小麥、玉米和稻谷三大品種；直補計算依據(jù)，全省統(tǒng)一按直補縣前5年糧食收購平均數(shù)每斤0.033元（不分品種）為直補標準，一定3年；直補資金從各市糧食風險基金包干中解決。同時，制定了包括補貼資金直接兌付給種糧農(nóng)民，不得代領轉(zhuǎn)付，不能與上繳農(nóng)業(yè)稅互抵在內(nèi)的“四簽字、五到戶、六不準”的工作程序和紀律。
全省32個直補縣收購量占全省的71%，產(chǎn)量占全省的61%，種糧面積占全省的50%。執(zhí)行結(jié)果：直補資金總額1.45億元，占全省糧食風險基金5.6億元的26%，占2001年至2003年平均超儲補貼4億元的36.25%；直補面積1791萬畝，惠及347萬農(nóng)戶、上千萬農(nóng)民；畝均補貼標準8元，最高的西安市高陵縣達到16.93元，最低的安康市漢濱區(qū)4元；人均增加收入9.98元，戶均增加收入41.25元。
直補政策，需要繼續(xù)完善
糧食直補標準過低。根據(jù)32個直補縣前5年糧食收購平均數(shù)，全省確定每斤糧食補貼0.033元，由此計算出畝均補貼8元，人均增加收入僅9.98元，有的農(nóng)戶僅僅領到幾元錢甚至1元錢，部分農(nóng)民反映效果甚微。
原因：陜西省糧食風險基金規(guī)模較小，每年5.6億元，2004年從中只安排了占基金總規(guī)模26%的直補資金1.45億元。
糧食直補差距較大。首先，全省32個直補縣以外的其余75個縣的種糧農(nóng)民、有的甚至是種糧大戶，拿不到分文政策補貼。其次，享受直補的差異也較大。一是全國各省制定的每斤糧食補貼標準不同。陜西省每斤補貼0.033元標準低。二是陜西省各直補縣的畝均補貼標準差異太大，最高的西安市高陵縣為16.93元，最低的安康市漢濱區(qū)為4元，特別是與高陵縣相鄰的臨潼區(qū)僅5.33元，而且這種現(xiàn)象還比較普遍。這種情況，導致不少群眾心理失衡，對政府不平等補貼待遇意見很大。
原因一：陜西省用于直補資金總額有限，為避免撒胡椒面式的補貼，2004年只考慮了產(chǎn)糧大縣；二是受各省財力及風險基金規(guī)模的影響；三是由于各縣計算畝均補貼標準的“前5年糧食收購量”差異很大。
手續(xù)過于繁瑣。按照省政府要求，糧食直補工作必須做到“四簽字、五到戶、六不準”，各糧食直補縣投入了大量的人力、物力、財力，農(nóng)民得到一點實惠，辦事部門就額外支出大量費用。以西安市長安區(qū)直接投入為例，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入40多萬元，區(qū)農(nóng)村信用社投入30多萬元，直接投入就占該區(qū)糧食直補資金777萬元的10%。為領取十幾元甚至幾元補貼，需要簽4次字，才能在信用社領到錢，不少農(nóng)民群眾對此有意見，認為手續(xù)太繁瑣。
原因二：主要是糧食直補涉及種糧農(nóng)戶的切身利益，要求家喻戶曉；其次，糧食直補是一項新的工作，缺乏經(jīng)驗；同時，也存在一些脫離實際的做法。
新情況、新問題
農(nóng)資價格上漲過快，在一定程度上抵消了直補給農(nóng)民帶來的實惠。據(jù)寶雞市對2004年9月市場調(diào)查，肥料、種子、農(nóng)藥和薄膜等，價格普遍上漲，其中農(nóng)藥和薄膜漲幅均在5%至8%，尿素漲幅達44%。不少農(nóng)民反映：糧價才漲了一點，農(nóng)資價格就猛漲，直補有啥用？
隨著利益關系發(fā)生變化，農(nóng)村土地等糾紛有所上升。主要反映在直補標準較高的地方，農(nóng)民過去二輪承包放棄土地或轉(zhuǎn)包出去的，現(xiàn)提出要回土地重新承包；已經(jīng)退耕還林或在公路兩旁種樹的，現(xiàn)在要求退林還耕；過去實行增人不增地、減人不減地的，現(xiàn)要求重新調(diào)整土地，解決人地矛盾；還有因農(nóng)村財務、莊基地劃撥使計稅面積與實種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來。
審計建議
中央和省里都應增加糧食直補資金，以提高直補標準，縮小直補差距。糧食風險基金的初衷，是對糧食儲備環(huán)節(jié)建立專項補貼資金；而對種糧農(nóng)民進行直接補貼，是中央“三農(nóng)”政策的重大舉措，陜西省直補標準低，主要受糧食風險基金規(guī)模限制。因此，建議中央財政單獨安排直補資金預算，向西部財政困難的產(chǎn)糧大省傾斜，并要求省里安排財力配套，提高直補標準。同時，探索和完善科學的直補辦法，縮小省內(nèi)外不合理的直補標準差距，進一步體現(xiàn)公平原則。
簡化程序，降低成本，完善政策，以適應直補工作的長期性。糧食直補工作是一項長期的戰(zhàn)略任務，各地都應認真總結(jié)研究，講求實際效果，對直補對象、直補依據(jù)等作深入調(diào)研，探索和完善一套比較科學的直補辦法。如可將糧食直補與地膜玉米補貼、良種補貼合并發(fā)放；每年應預留一部分直補資金，用于解決出現(xiàn)的新情況、新問題；明確規(guī)定承包地的直補資金由土地承包者領取；將糧食直補計算工作提前到春節(jié)后就開始，避開農(nóng)業(yè)稅征收和農(nóng)村“三夏”大忙季節(jié)。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，關注直補后農(nóng)村新矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高低，直接決定著農(nóng)民種糧效益。建議要在做好調(diào)查研究的基礎上，適時出臺穩(wěn)定農(nóng)資價格的措施，或制定向糧農(nóng)的農(nóng)資補貼政策，切實保護種糧積極性。此外，還要及時研究隨著糧食直補帶來的利益關系變化，注重解決農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新糾紛，鞏固農(nóng)村安定團結(jié)。
| 
