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記者 劉玉平
房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱的問(wèn)題，一直引起黨中央國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，近一年來(lái)的歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，幾乎都把如何控制房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱、穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格作為重要議題，同時(shí)也出臺(tái)了包括貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)的相關(guān)措施，以抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，但收效甚微。據(jù)央行新近發(fā)布的2005年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，一季度房地產(chǎn)信貸和投資增速都有所回落，但
商品房住宅價(jià)格上漲仍然偏快。報(bào)告顯示，一季度全國(guó)35個(gè)大中城市房租的均價(jià)只上漲了1.3%，而房?jī)r(jià)卻平均上漲了9.8%，這個(gè)漲幅比去年同期高出了2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中上海、杭州、成都、廈門、青島、寧波、南京和武漢8個(gè)城市的房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%。而大連、杭州等6個(gè)城市的地價(jià)漲幅超過(guò)了20%。今年3月17日，央行出臺(tái)了以調(diào)高房貸利率、提高首付比例為主要內(nèi)容的房貸新政策，謀求抑制房?jī)r(jià)猛漲，控制由此可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)才開(kāi)始有所顧忌。但是，直到4月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的8大措施，以及隨后建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的勢(shì)頭才得到初步遏制。
從對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控可以看出，為順應(yīng)形勢(shì)的需要，國(guó)家宏觀調(diào)控開(kāi)始從傳統(tǒng)的依靠財(cái)政貨幣政策的傳導(dǎo)，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用一切可以運(yùn)用的手段，多管齊下，以期用最短的時(shí)間、最快的速度、最低的成本達(dá)到調(diào)控目的。
土地閘門成為宏觀調(diào)控第一道防線
吸取“鐵本事件”的教訓(xùn)，國(guó)家的宏觀調(diào)控更加注重于從源頭入手，抑制某些行業(yè)的過(guò)快發(fā)展。溫家寶總理2004年9月13日在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，首次將土地和信貸提到同等高度，提出繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)持把緊土地、信貸兩個(gè)閘門，防止投資反彈。
如此。不僅房地產(chǎn)行業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁等項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象之所以屢禁不止，重要的原因就是因?yàn)樯贁?shù)地方政府沒(méi)能按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，沒(méi)能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，隨意批地、變相批地嚴(yán)重，才使得許多違規(guī)項(xiàng)目得以名正言順上馬。反過(guò)來(lái)，國(guó)家所嚴(yán)格限制的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)又是違規(guī)項(xiàng)目，違規(guī)獲得和使用土地是其中一條。也就是說(shuō)，如果當(dāng)初少數(shù)地方政府及其土地管理部門按照國(guó)家政策依法行政，許多違規(guī)項(xiàng)目是不可能上馬的。一個(gè)項(xiàng)目一旦獲得土地使用權(quán)，獲得信貸支持就相對(duì)容易。而此時(shí)執(zhí)行再嚴(yán)格的貨幣政策，也是為時(shí)晚矣。銀行此時(shí)是騎虎難下，或者有令不行，或者采取變通手段，繼續(xù)予以支持，信貸風(fēng)險(xiǎn)在所難免。而將土地閘門作為第一道防線，則可以首先按照國(guó)家的土地政策對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行“篩選”，不符合規(guī)定的項(xiàng)目將不能占地，更不能開(kāi)工，可以從源頭上制止低水平重復(fù)建設(shè)，使某些行業(yè)不致到自由泛濫的境地。
環(huán)保風(fēng)暴的另一種解讀
今年年初以來(lái)刮起的“環(huán)保風(fēng)暴”不僅使我們看到國(guó)家環(huán)保部門本著對(duì)中國(guó)的環(huán)境高度負(fù)責(zé)的精神，也看到他們依法行政的決心。當(dāng)然，我們完全可以從宏觀調(diào)控的角度，對(duì)“環(huán)保風(fēng)暴”進(jìn)行另一番解讀。
環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳今年1月18日在京宣布，停建金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，并指出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，徹底遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序建設(shè)，絕不允許出現(xiàn)像鐵本那樣的違法建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉，這也是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后環(huán)保總局首次大規(guī)模對(duì)外公布違法開(kāi)工項(xiàng)目。據(jù)潘岳介紹，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。而這次予以曝光停建的建設(shè)項(xiàng)目都是在環(huán)評(píng)報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開(kāi)工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。
今年1月27日，環(huán)保總局又公布了46家尚未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目的火電廠名單，并要求這些電廠按國(guó)家環(huán)保總局指定的時(shí)間表完成脫硫項(xiàng)目的建設(shè)。
我們可以看到，在第一批30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目中，電力行業(yè)占據(jù)多數(shù)，這正是國(guó)家嚴(yán)格限制的行業(yè)；而第二批46家則完全是火電項(xiàng)目。環(huán)保總局認(rèn)定的違法項(xiàng)目，也正是國(guó)家宏觀調(diào)控所限制的項(xiàng)目，這絕不是巧合，也正如本文開(kāi)頭所說(shuō)的，低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是違規(guī)項(xiàng)目，只是看相關(guān)部門能否依法辦事；環(huán)保總局從貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的角度勒令這些違法項(xiàng)目停工，也緩解了電力行業(yè)的盲目上馬和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，環(huán)保部門間接為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)作出了貢獻(xiàn)。
可持續(xù)發(fā)展需要這種“組合拳”
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，要求我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要重視速度，更要重視質(zhì)量；既要不斷提高現(xiàn)有人口的生活水平，又要為子孫后代著想。只有這樣，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不致成為一句空話。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高、行業(yè)之間不斷的相互滲透、自然資源的相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，要求宏觀調(diào)控不僅要把握好速度，更要注重質(zhì)量；不僅要關(guān)心信貸資金的安全，還要關(guān)心對(duì)環(huán)境、對(duì)資源的潛在威脅。這就要求宏觀調(diào)控視野更開(kāi)闊、選擇更多樣、手段更藝術(shù)。這絕非宏觀調(diào)控部門出臺(tái)政策所能實(shí)現(xiàn)，必須相關(guān)部門通力配合。事實(shí)也是如此，宏觀調(diào)控從來(lái)都是系統(tǒng)工程，絕不是某個(gè)部門單槍匹馬就能夠解決的。
本輪調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的措施之所以奏效，重要的原因就是多部門合作，演繹了這樣一套宏觀調(diào)控的“組合拳”：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理；調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管；加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為等等。8項(xiàng)措施中我們可以清楚地看到七部門的身影，這也是為什么辦法甫一出臺(tái)，市場(chǎng)聞之色變的原因。
發(fā)揮部門職能，完成宏觀調(diào)控的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)相關(guān)部門按照現(xiàn)有法律法規(guī)依法行政，可以最大限度地利用市場(chǎng)的和法制的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，可以避免行政手段的過(guò)多干預(yù)，同時(shí)可以降低調(diào)控成本，避免資源浪費(fèi)。
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