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實行審計結果公告是推進依法治國、依法行政，促進審計監督職能充分發揮的重要手段，它有利于社會公眾及時了解審計結果，增強審計的透明度，擴大審計的影響 力，對審計的發展具有非常重要的意義。為正確面對審計結果公告給我們帶來的機遇和挑戰，本文試就審計結果公告的原則、內容、程序以及應注意的一些問題等方面進行探討。
一、審計結果公告應當堅持的原則
審計結果公告是對審計質量、審計人員素質、審計綜合管理能力的全面檢驗，是一項非常嚴肅認真的工作，必須規范操作，謹慎行事。在運行過程中，需要把握以下幾條原則：
（一）真實性原則。審計結果公告要采取寫實的方法，有問題沒有問題都要公告，向社會公布的審計結果必須保證事實準確、客觀、全面，所作的審計結論經得起社會公眾的推敲。
（二）客觀性原則。審計結果公告應當以審計事實為依據，如實反映審計事項的真相，向社會公眾提供真實準確的審計結果信息。闡述審計依據、審計過程、審計結果要客觀，不受外界和主觀因素的影響，不能主觀臆斷。
（三）準確性原則。審計結果公告要用語準確，簡明清晰，措詞恰當，闡述直接，通俗易懂，盡量少使用專業術語，不使用修飾性語言，不發表議論，切忌內容似是而非，模棱兩可。
（四）針對性原則。審計結果公告制度的建立要根據本地的實際情況確定具體的形式和內容；對于本地經濟運行工作中金額大、范圍大、危害大、影響大的審計事項以及領導關心、社會關注的熱點、焦點、難點問題應予及時公告。
（五）規范性原則。審計結果公告要從管理制度、管理機構、操作程序、公告形式、公告內容等方面建立一整套規范的運作體系，包括行文格式、文字用語等也要建立相對固定的模式。
（六）謹慎性原則。審計結果公告既要伸張正義，樹立正氣，又要胸懷大局，維護穩定，必須穩步推進。要慎重考慮正面效應和負面效果，謹慎選擇公告的形式、內容和范圍，對審計證據不足、依據和標準不明、超出審計職責和范圍以及本級人民政府和上級審計機關不要求公開的審計事項，不宜公告，謹防因公告不適而帶來的審計風險。
（七）保密性原則。審計結果公告應遵守國家的有關規定，對涉及國家秘密和被審計單位商業秘密、技術秘密以及個人隱私的審計結果及其相關資料不得對外公告。
二、審計結果公告的范圍、內容和程序
審計結果公告是依照《審計法》，按照審計署《審計結果公告試行辦法》發布的規范性法律文書，公告的項目、內容、方式、范圍、程序以及采用的文書格式要合法合規，必須嚴格履行公告審批手續，正確行使審計結果公布權，切忌隨意性。
（一）審計結果公告的范圍。
審計公告的范圍包括社會公眾或特定的對象，公告的范圍可分為三個層次：對社會公眾的公告。主要是指對有關國計民生的重大審計項目和群眾舉報的重大違紀事項查處結果進行公告。對被審計單位公告。主要是對審計目的、內容、處理結果、審計舉報及監督電話進行公告，不能只對被審計單位的領導和有關職能部門進行公告。對有關主管部門公告。主要是通報審計情況以及對整改工作的建議。除經濟責任審計外，所有審計計劃項目的審計結果均應向全社會公開；經濟責任審計的結果只向被審計人經濟責任范圍內公開；委托審計項目只向委托人指定的范圍公開。
（二）審計結果公告的內容。
審計結果公告的內容主要是審計發現違反國家規定的財政、財務收支行為及其處理情況、嚴重損失浪費問題及其處理情況等審計事項，同時對模范遵守國家財經法規的單位和個人、經濟效益好的單位、社會公眾關注的、本級人民政府或上級審計機關要求向社會公告的以及其他需要公告的審計事項進行審計公告。審計結果公告內容重點為預算執行情況審計結果、專項資金審計結果、經濟責任審計結果、其他行政事業單位審計結果等，具體包括以下幾個內容：
1、審計的背景、依據。一般包括審計的目的，審計的依據，審計的范圍，審計的方式和審計實施的起止時間等。
2、審計的基本情況。包括被審計單位的經濟性質、管理體制、財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系，以及財政收支、財務收支狀況等。
3、審計發現的問題。對審計查出的問題，應在審計結果公告中逐一公布，反映問題要全面，實施要清楚，表述要準確；對重大問題不予公布或者不如實公布的，或審計結果公告嚴重失實的，應追究相關人員的責任。
4、審計處理結果。對于審計結果公告中反映的問題，審計機關應從三個方面對這些問題的處理結果一并公告：一是審計機關是如何處理這些問題的，包括審計匯報、審計通報、審計移交、審計處罰、審計意見和建議、審計督促整改等；二是本級人民政府和相關部門的態度及其所采取的處理措施，包括領導批示、下發文件、責任人處理等；三是被審計單位所采取的整改措施。
（三）審計結果公告的程序
審計公告可分為主動公告和依申請公告。目前我國采用的主要是主動性公告，依申請公告使用較少。為規避公告風險，有必要對公告程序作出規定。
1、納入年度審計工作計劃。需要公告結果的審計項目應在編制年度審計計劃中確定，并對公告計劃實行階段性控制。編制審計結果公告計劃前要考慮宏觀經濟環境因素、審計機關自身的力量以及其他特殊因素等。遇審計計劃調整等因素，審計結果公告計劃應作出及時調整。
2、實行審計結果公告項目質量責任制度。被列入審計結果公告計劃的審計項目，應建立嚴格的質量責任制度。一是建立日常監督與事后檢查相結合的質量責任監督檢查制度，變事后處罰為事前、事中的防范，以便能及早發現質量問題，防患于未然。二是加強審計結果公告項目基礎工作的規范化。審計署發布的一系列審計準則和質量控制辦法，都是規范審計項目基礎工作的重要措施，通過認真落實各個環節的基礎工作，明確各級審計人員在相應環節上的質量責任，保證審計結果公告項目質量責任追究制度的有效施行。三是建立審計公告項目質量檢查委員會。委員會人選組成要多元化，除了各部門的領導外，還要有外部的審計專家參與，切實起到制約作用，真正體現公正、權威。四是建立以審計結果公告項目質量為考核指標的導向制度，使審計人員逐步強化審計質量的意識。
3、建立審計結果公告的審核審批程序。審計結果公告應當符合下列審批程序：本級預算執行情況和其他財政收支的審計結果需要公告的，必須經過本級人民政府批準同意；向本級人民政府呈報的重要審計事項的審計結果需要公告的，應當在呈送的報告中向本級人民政府說明，本級人民政府在一定期限內無不同意見的，才能公告；其他審計事項的審計結果需要公告的，由審計機關審批決定。審計機關內部各單位、派出審計局、地方辦事處不得發布審計結果公告。
三、審計結果公告應當注意和迫切需要解決的問題
審計結果公告事關政府形象和審計機關自身的形象，要求嚴，風險大，社會期望值高，沒有成熟的經驗，必須充分考慮可能出現的各種困難和問題。
（一）審計結果公告應當注意的問題。
1、積極探索，科學選擇審計結果公告項目。在實施審計結果公告的最初階段，在公告項目的選擇上，應把握好以下幾點：一是要把好審計結果公告項目論證關。對計劃公告結果的項目，一定要組織專班論證和審查，同時廣泛征求社會各界及本級人民政府和上級審計機關的意見，反復進行可行性分析論證。二是盡力選擇現有審計人員熟悉的行業和掌握相關資料相對充分的行業作為公告的目標，要充分發揮審計機關人才和技術優勢，把其作為選擇審計結果公告項目的一個有利條件。三是盡量選擇他人已經公告過結果的行業相關或相近的項目，這樣可以得到他們的指導，在業務上也能得到一定幫助。四是要堅持“三個有利于”原則，即所選擇項目審計結果公告后要有利于維護社會的穩定，有利于促進地方經濟的發展，有利于糾正問題促進管理。
2、循序漸進，積極穩妥地擴大審計結果公告的范圍。加快審計結果公告的進程，是保證審計公開透明、提高審計質量、增強審計責任感、降低審計風險的重要措施之一。要進一步解放思想，堅持從實際出發，圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標，積極試行審計結果公告，注意辦好試點，堅持既積極又穩妥的方針，科學安排，合理選擇，注重實效，逐步規范公告的形式、內容和程序，積極穩妥地擴大審計結果公告的范圍，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。
3、突出實效，密切關注審計結果公告的社會影響。審計結果公告拓寬了政府聽百姓言、解百家憂的通道，充分發揮審計結果公告的作用，對于建立透明政府、法制政府、為民政府具有非常重要的意義。推行審計公告制度，作為審計系統的一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力。審計結果公告后，我們要通過各種渠道及時收集社會公眾對公告的反映，了解民意，反饋民情，集中民智，不斷調整工作思路，改進工作方法，樹立強烈的創新意識，克服滿足現狀、不思進取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時俱進、奮發有為的精神狀態，積極推行審計結果公告制度，并使這一制度日臻完善。
4、加強協調，積極改善審計結果公告的社會環境。全面實現審計公告制度，必須有與之相適應的法律環境、社會環境、人文環境。從目前情況看，雖然審計署高度重視，并著力推進這項工作，但審計公告的環境有待改善。一是提高審計機關本身對這項工作的認識。切實提高審計干部特別是領導干部對審計結果公告在促進提高審計質量，擴大審計影響等方面重要作用的認識，消除為難情緒，堅定全面實施審計結果公告，推進審計變革的信心。二是適應當前社會經濟現狀，努力創造全面推行審計公告的條件。從目前審計情況看，我國經濟領域中的違法違紀問題還相當普遍，有的問題甚至還非常嚴重。對這些結果的公布，審計部門要把握謹慎原則，避免產生負面影響，采取得力措施消除不穩定的因素，維護穩定發展的大局。三是全面提高審計工作質量。要通過提高審計人員素質、增強法制意識避免審計執法程序不規范、審計取證不充分、審計處理不當等質量問題的發生，防止引起法律糾紛，影響審計機關形象。四是加強與被審計單位的溝通協調。通過溝通，使作為行政相對人的被公告單位能夠從正面意義去理解審計公告。
5、強化管理，建立審計質量檔案管理制度。一要明確意義，提高認識。審計結果公告項目檔案是審計結果公告資料的最終集合，按照規定的程序對審計結果公告項目的資料進行歸集、整理、裝訂成冊，統一管理，不僅體現審計機關基礎工作的水平，同時也能反映審計結果公告工作質量的高低。二要精心組織，全面收集。只要審計結果公告中涉及到的有關內容，在公告項目檔案中都要有相關的審計取證記錄和審計工作底稿，避免了審計結果公告的主觀隨意性，預防審計公告風險。
（二）審計結果公告迫切需要解決的問題
1、解放思想，樹立審計結果公告的觀念。國家審計結果公告是現代政府審計的一項重要內容。廣大審計干部必須充分認識到，建立審計結果公布制度是我國民主政治建設的進步，有利于促進建立一個公開、透明、高效、廉正政府的進程，有利于建立與完善監督機制，能夠震懾犯罪分子和違紀違法行為，是促進法制化、制度化建設的切實之舉，對于提高審計質量、推動審計事業發展具有非常重要的現實意義。
2、完善制度，為審計結果公告創造良好的外部條件。第一，通過立法確立公共財政審計結果必須公開的原則，并且應當明確是向公眾公開。第二，建立公開審計結果的補救機制。通過建立有關機制，對審計結果公告中未能揭示的問題采取補救措施，降低審計風險。第三，國家建立審計公報制度，刊登審計規定與審計結果，并提供方便公眾查詢的措施。
3、強化措施，進一步完善審計質量控制制度。一是建立組織控制體系。要建立健全審計結果公告委員會，制定審計結果公告項目的長遠和近期質量目標，制定審計質量標準，通過一定程序對實施公告項目的部門的審計質量管理項目提出要求，并進行經常的檢查和監督；重要的審計結果公告項目，要經審計結果公告委員會討論后，再由審計組織負責人簽發。二是建立制度控制體系。包括建立健全審計結果公告質量標準，審計結果公告質量責任，審計結果公告質量檢查、考評制度等。三是建立審計結果公告信息反饋控制體系。要建立審計結果公告信息的反饋制度，采用審計回訪、審計項目抽查、審計結果公告考評等方法，定期收集、分析審計結果公告工作中存在的主要問題，并找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取措施，加強審計結果公告項目質量控制，不斷提高審計結果公告工作的質量。四是建立分階段審計結果公告質量控制體系。包括建立公告準備階段的質量控制體系，公告實施階段的質量控制體系和公告終結階段的質量控制體系等。五是建立審計人員素質控制體系。主要是控制參與審計結果公告項目的審計人員素質標準，包括政治標準、業務標準、文化標準等。
4、結合實際，推進審計結果公告形式的多樣化。審計項目結束后，要選擇適當的形式和媒介，將審計結果通過網絡、報紙、電臺、電視等新聞媒體或召開新聞發布會、發表公報等形式向社會公布，使審計結果公告更加貼近群眾，擴大影響力，便于接受社會監督。（作者系湖北省襄樊市審計局局長）
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