航線復航政府埋單 航空運輸洛陽模式引發爭議

　　運行三個多月，財政補貼近千萬元　

　　據新華社北京5月29日電 (記者 謝登科 顧立林) 面對長期蕭條、陷于癱瘓的本地航空市場，河南洛陽市政府年初決定，財政斥資包租兩架波音737飛機，恢復開通5條洛陽航線，每年預算在2億元以上。據最新公布的消息，洛陽機場5條國內航線運行3個多月來，航班平均上座率已由復航時的40.5%上升至目前的63.5%。洛陽市口岸辦負責人認為，財政補貼換來 了不錯的運營業績。但洛陽市政府的這一做法卻引起了社會各界的廣泛質疑。

　　根據洛陽市政府與海南航空公司和中國東方航空云南公司達成的協議：兩家航空公司分別拿出主力機型波音737執飛洛陽航線，洛陽市政府負責經營業務。洛陽市政府口岸辦測算，無論航班盈虧，每天均需向航空公司支付運營成本費54萬元。3個多月來，財政已經補貼了將近1000萬元。據透露，在已開通洛陽至北京、上海、廣州、深圳、昆明等航線的基礎上，他們將于近期再開通新的航線。

　　洛陽市政府口岸辦公室主任姚學亮說，修一公里高速公路需要3000萬元左右，洛陽市相當于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數千公里的“空中高速公路”，這是一項合算的買賣。

　　洛陽決策層認為，航空運輸業是衡量一個城市開放程度、城市品位和綜合實力的重要標志，無論付出多大的代價也要堅持下去。

　　為了盡可能減少財政的支出壓力，洛陽市政府動用權力竭力為航班“攬生意”。今年以來，洛陽市政府先后出臺政策，要求“因公出行提倡乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。”并規定對組織來洛的旅游包機(不少于100人)，獎勵組團的旅行社1萬元人民幣；凡乘坐洛陽航班的客人，憑當日機票，可享受景區門票、客房、餐飲打折優惠。

　　但記者在采訪中了解到，有關公務員乘坐洛陽航班出差并全額報銷的規定并未真正落到實處。根本原因在于，依靠財政供給的機關、事業單位多數財務吃緊，無力兌現這一規定。由于獎金的來源沒有落實，目前還沒有一家包機組團的旅行社得到過獎勵。

　　關于乘飛機來洛陽的游客憑當日機票享受飯店六折優惠的規定甚至遭到酒店餐館業的抵制，有的酒店員工說：“簡直是笑話。現在是什么年代了，還有上邊要求我們打幾折的？”

　　根據國際經驗，一個機場的年吞吐量達到200萬人左右，才基本具備盈利的可能，這對于整個城區人口尚不足200萬人的洛陽市而言簡直是個天文數字。雖然洛陽的地方生產總值已逼近千億元，但財政并不富裕。眼前的支出，無疑是一個包袱。更令人擔憂的是，財政包機到何時為止，并沒有一個明確的時間表。

　　中央黨校政研室趙杰博士指出，洛陽市政府的做法出于良好的初衷，未必會得到期望的結果。政府直接從幕后走到前臺，實際上從裁判員變成了運動員。按照“洛陽模式”，航空公司只負責載客，而原本屬于航空企業的事情，都落在了洛陽市政府的頭上。比如打折座位如何分配，怎樣拓展客源等，成為市政府口岸辦每天要干的主要工作。

　　洛陽機場運行之初尚能勉強維持，但隨著鄭州新鄭國際機場的投入運營，在同業競爭中一路下滑。難以為繼的中小型機場，并非只有洛陽機場一家。統計資料顯示，在目前全國數百個支線機場中，80%以上因吞吐量不足而處在虧損的窘境。

　　“前些年，不少地方政府將建機場作為政績，如今機場虧損、航班虧損，成為地方發展的包袱。面對困境，財政包機未必是一服良藥，很可能使包袱更加沉重。”國家行政學院教授朱國仁說。

　　河南省人大常委會的李學義還提出，“財政公共支出應該于法有據，如此大的財政支出計劃潛存風險，應該通過人大審議，不能由領導拍腦袋決定。將來如果無力支撐，責任到底誰來承擔？”