洛陽政府三個月補貼航空市場近千萬

　　下發(fā)文件為航班“攬生意”，專家質疑政府斥資包機模式

　　面對長期蕭條、陷于癱瘓的本地航空市場，河南洛陽市政府年初決定，財政斥資包租兩架波音737飛機，恢復開通5條洛陽航線，每年預算在2億元以上。

　　3個多月過去了，洛陽市政府包機究竟運行狀況如何？近日，記者前往洛陽進行了實地 探訪。

　　三個多月財政補貼將近千萬元

　　河南省人大常委會的李學義提出，如此大的財政支出計劃潛存風險，應該通過人大審議。

　　2005年1月29日，海南航空公司的首班飛機飛抵洛陽機場；2月4日，東航云南公司的航班在洛陽起飛。三個多月來，財政已經(jīng)補貼了將近1000萬元。

　　據(jù)洛陽市最新公布的消息，洛陽機場5條國內(nèi)航線運行3個多月來，航班平均上座率已由復航時的40.5％上升至目前的63.5％，接近全國平均水平。

　　洛陽市政府口岸辦公室主任姚學亮說，修一公里高速公路需要3000萬元左右，洛陽市相當于拿出修10公里高速公路的資金，架起了5條數(shù)千公里的“空中高速公路”，這是一項合算的買賣。

　　不過，也有人質疑，且不說1000萬元如何收回，單就上座率提高而言，洛陽牡丹花會和“五一”黃金周是重要的助推因素。今后是否能夠保持下去，值得懷疑。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，一個機場的年吞吐量達到200萬人左右，才基本具備盈利的可能，這對于整個城區(qū)人口尚不足200萬人的洛陽市而言簡直是個天文數(shù)字。

　　與洛陽相鄰的三門峽市的一位副市長對洛陽的做法提出質疑：“像洛陽這樣的小型支線機場，很難靠政府的補貼實現(xiàn)盈利，財政補貼什么時候是個頭？吃緊的財政是否吃得消？如果一直虧損，是否一直要補貼下去？”

　　河南省人大常委會的李學義提出，“財政公共支出應該于法有據(jù)，如此大的財政支出計劃潛存風險，應該通過人大審議，不能由領導拍腦袋決定。將來如果無力支撐，責任到底誰來承擔？”

　　兩份“紅頭文件”遭遇尷尬

　　鄭州大學教授劉德法說，這是政府對市場的直接干預，會為投資環(huán)境帶來負面影響。

　　為了盡可能減少財政的支出壓力，洛陽市政府動用權力竭力為航班“攬生意”。

　　2月6日，洛陽市政府出臺《關于做好洛陽航線航班運營工作的通知》，要求：“因公出行提倡乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷。今后，我市各級財政供應的行政、事業(yè)單位因公出行的，不論職務級別，都可以乘坐飛機。各大中型企業(yè)、科研院所、大專院校等單位出行時也要根據(jù)目的地情況，盡可能乘坐洛陽機場航班。”

　　3月23日，洛陽市政府再次以紅頭文件的方式出臺了《關于繁榮洛陽市旅游航線市場的意見》，規(guī)定對組織來洛的旅游包機(不少于100人)，獎勵組團的旅行社1萬元人民幣。對于乘坐飛機來洛陽、從洛陽乘坐飛機外出和乘坐飛機往返的旅游團隊，分別按照每位游客30元、20元和50元不等獎勵組團社。凡乘坐洛陽航班的客人，憑當日機票，3日內(nèi)享受市域內(nèi)景區(qū)門票6折優(yōu)惠；在全市星級飯店、定點賓館(餐館)住宿、餐飲，房價享受6折優(yōu)惠。

　　記者在采訪中了解到，“紅頭文件”中有關公務員乘坐洛陽航班出差并全額報銷的規(guī)定并未真正落到實處。洛陽市有關方面對客流構成的統(tǒng)計分析也顯示，乘坐飛機的群體中，公務員并沒有明顯上升，其根本原因在于，依靠財政供給的機關、事業(yè)單位多數(shù)財務吃緊，根本無法兌現(xiàn)這一規(guī)定。由于獎金的來源沒有落實，目前還沒有一家包機組團的旅行社得到過獎勵。

　　鄭州大學教授劉德法說，這是政府對市場的直接干預，會為投資環(huán)境帶來負面影響。

　　政府分配航班打折座位

　　國家行政學院教授朱國仁認為，財政包機未必是一服良藥，很可能使包袱更加沉重。

　　中央黨校政研室趙杰博士指出，洛陽市政府的做法出于良好的初衷，未必會得到期望的結果。轉了一圈，洛陽市政府實際上變成了一家專事運營業(yè)務的航空公司，直接從幕后走到前臺，從裁判員變成了運動員。

　　按照“洛陽模式”，執(zhí)飛洛陽航班的兩家航空公司只負責載客，不必關心航線的盈虧，包括機票打折、航線分配、價格制定、廣告促銷等在內(nèi)的本屬于航空企業(yè)的事情，都落在了洛陽市政府的頭上。打折座位如何分配，銷售策略怎樣實施，怎樣拓展客源，成為市政府口岸辦每天要干的主要工作。

　　“我們已經(jīng)由市領導親自帶隊前往周邊地市開展了促銷業(yè)務，分別從三門峽和濟源市吸引了幾百名旅客到洛陽乘坐飛機。下一步，我們將進一步加大力度。”洛陽市口岸辦介紹說。很顯然，這些本不應該是政府的職責，更非政府的強項。

　　洛陽機場運行之初，依靠小型支線飛機尚能勉強維持，但隨著鄭州新鄭國際機場的投入運營，在同業(yè)競爭中一路下滑。難以為繼的中小型機場，并非只有洛陽機場一家。統(tǒng)計資料顯示，在目前全國數(shù)百個支線機場中，80％以上因吞吐量不足處在虧損的窘境。

　　“前些年，不少地方政府將建機場作為政績，如今機場虧損、航班虧損，成為地方發(fā)展的包袱。面對困境，財政包機未必是一服良藥，很可能使包袱更加沉重。”國家行政學院教授朱國仁說。

　　新華社“新華視點”記者謝登科、顧立林