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本報記者 程明霞 北京報道
“除年報之外，今年我們還會公布集團在公司治理方面的報告。”5月25日，作為國資委直管央企中國誠通集團的董事長馬正武表示。去年，誠通比照上市公司的要求，第一次公布了集團的匯總年報。“國有企業的最終所有權是全民，因此國有企業提高透明度、增加信息披露，將有助于全民對國有企業的監督。”馬正武這樣闡釋其初衷。
誠通是第一家、也是目前惟一一家主動公開披露其財務報告的非上市國有企業。不久前，在重慶召開的全國國有企業改制與產權轉讓工作會議上，國資委主任李榮融提及：“國有企業也是一種公眾公司，在透明度方面的要求應該和上市公司是類似的。因此，對上市公司有什么要求，對我們的國有企業也要有什么要求。”
誠通的首開先河，是否預示著國資委會比照證監會對上市公司的要求，建立起一套非上市國企信息披露的制度安排？而歷來只有大數、沒有細賬的數萬億國有資產與數萬戶非上市國企，是否亦將其清晰真實的面孔呈現在公眾面前接受全民的監督？
誠通集團的第一次
在誠通集團網站首頁的顯要位置，任何登陸者都可以下載誠通集團于2004年8月發布的《中國誠通控股公司二00三年度報告》。報告提供了包括公司基本情況簡介、會計數據和業務數據摘要、實收資本變動及控股子公司情況、董事及高管人員與員工情況、公司治理結構、重要事項及財務報告共7個方面的數據與信息。
這是自1992年誠通集團成立以來對外公布的首份年報，也是有史以來第一家非上市國有企業主動披露的年報。
“信息披露是當前公司治理的關鍵和重點。”馬正武說，信息披露都是既反映公司治理過程，也反映公司治理效率的重要因素。
他認為，提高透明度和信息披露，對于中國正處于轉型期的市場化改革與國企改革具有非常重要的意義。
“國企改革在經過了這些年的放權讓利之后，企業在運作效率、與市場接軌方面已經取得了長足的進步，但是一些計劃經濟時期積累的矛盾仍然沒有解決，包括代理鏈條過長、出資人缺位、內部人控制等等問題，造成企業透明度不高、監管成本高的局面，影響企業進一步的發展。”馬正武說。
“而且目前國企改革存在著大量的改制、資產交易與處置、并購重組、股權多元化、規范上市等行為，而這些交易的過程是否兼具公正與效率，已經成為社會的焦點。”他認為，“國企健全其信息披露的重要性因此日益突出，監管部門應該更多通過信息披露、提高透明度的方式來監督企業。”
他說，高質量的信息披露和透明度對企業的自身發展大有裨益。“事實證明，投資人愿意支付溢價給公司治理好的企業。而外部投資者對公司治理水平的判斷，主要就來自企業的信息披露和透明度。”
馬正武因此建議：“國資監管機構應該建立一整套的信息披露制度，要求所有不涉及國家安全領域的國企，都逐步實現規范的信息披露。”
誠通集團同時也是國務院國資委選定的首批7戶董事會建設的試點企業之一。馬正武認為：“隨著建立董事會與授權董事會，信息披露應該成為出資人監管企業的路徑和方式，而董事會應該成為增加企業透明度和信息披露的責任主體。”
還會有下一個？
對國企信息透明化與公開化的要求與建議早已有之。
“陽光是最好的防腐劑。”在今年3月的“兩會”上，同時為全國人大代表與招商銀行行長的馬蔚華就建議，“應該盡快制定國有企業的信息公開法，把國有企業置于廣大人民群眾的監督之下。”
在不久前的重慶會議上，李榮融也表示：“要提高出資人監管的有效性，就要提高所監管企業的透明度。”李榮融說，“沒有透明度的保證，考核、評價、激勵、約束就都沒有可靠的依據。”
而國資委目前通過經營業績責任書來約束和考核企業領導者的做法，也被認為并不能完全解決監管與被監管雙方信息不對稱的問題。
一份關于《國有企業的財務與風險管理》的調研報告指出，“國資委無法詳細了解170余家央企各不相同的運營環境、市場特性等等，也不具備足夠的專業知識，雙方的信息不對稱，導致簽訂業績合同必然是一個漫長的與企業談判的過程。”
而李榮融在重慶會議上指出：“各級國資委要積極研究和探索，通過清產核資、外部監事會、企業重大事項報告制度等形式來提高透明度。”但他未提及要企業定期披露季報、年報的要求。
值得注意的是，一直被國資委推崇的新加坡淡馬錫公司，也在去年底公布了該公司成立30年來的首份年報。淡馬錫控股主席丹那巴南在年報發布時說，此舉是為了讓更多的投資者和人才了解淡馬錫，從而吸引更多的投資者與人才，由此為淡馬錫在全球化的環境中帶來更好的發展。
“但是，拿淡馬錫和中國比，就好比拿芝麻和西瓜比。”李榮融在重慶會議上說。
2004年國資委對所轄央企進行的一次財務審計報告的檢查發現：有120家企業相當部分的財務狀況都沒有進入財務審計報告；有30家企業的財務審計不全面或不深入；還有13家企業的財務審計報告結論與事實相反；另有13家企業財務審計報告存在技術問題。
國資委主管業績考核的官員也曾私下透露：“有些企業帳目太亂，以致會計公司說根據企業的帳目，他們根本無法出具審計報告。”
可見，國資委要讓所有非上市國企都比照上市公司的要求進行信息披露，目前看來也許還需假以時日。因為對某些國企而言，要把賬本拿出來讓全國人民過目的話，首先就要把自己的賬目做真、做實、做清楚。
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