中國(guó)能源安全警示：2020年節(jié)油1億噸

　　本報(bào)記者 　田 宇 北京報(bào)道

　　就在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格兩年來(lái)首次下調(diào)，并被詮釋為“國(guó)家擔(dān)憂高油價(jià)引發(fā)通貨膨脹”時(shí)，科博會(huì)能源論壇對(duì)中國(guó)石油業(yè)未來(lái)20年發(fā)展戰(zhàn)略的清晰闡釋，讓人們攥緊的心多多少少有所舒緩。

　　“2010年至2020年，中國(guó)原油產(chǎn)量將進(jìn)入高峰期，預(yù)計(jì)可長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)在1.7億噸至1.8億噸水平，并將爭(zhēng)取達(dá)到2億噸，從而可滿足國(guó)內(nèi)總需求量的40%-50%�！敝惺�油發(fā)展研究部主任嚴(yán)緒朝在演講中透露。

　　與會(huì)人士表示，“上述目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，將是一項(xiàng)了不起的成績(jī)。自產(chǎn)越多，進(jìn)口壓力越小，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有利�！�

　　發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地對(duì)中國(guó)能源安全也充滿信心，“今年一季度，中國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度超過(guò)了歷史記錄�！�

　　以往每談及石油就略顯緊張的氣氛，在此次論壇上被眾多官員及專家冷靜的思考、胸有成竹的戰(zhàn)略闡釋所取代。國(guó)內(nèi)石油戰(zhàn)略、國(guó)際石油博弈、企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)控制，都成為論壇焦點(diǎn)。

　　石油需求將快速增長(zhǎng)30年

　　“到2040年以后，中國(guó)原油需求量才將進(jìn)入穩(wěn)定階段。而2020年之前則是加速增長(zhǎng)期。”嚴(yán)緒朝稱。

　　中石油研究美、日等14國(guó)近30年人均GDP和石油消費(fèi)關(guān)聯(lián)后得出結(jié)論：石油消費(fèi)量變化受工業(yè)化程度、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，完成工業(yè)化進(jìn)入經(jīng)濟(jì)成熟期后，石油消費(fèi)勢(shì)頭將減弱。

　　中國(guó)在2040年之前，正處于工業(yè)化加速發(fā)展期，以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本改變，作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車、石化將加速發(fā)展，這兩個(gè)行業(yè)正是用油最多的行業(yè)。嚴(yán)緒朝估計(jì)，2020年兩者將占用油總量的68%。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量2.9億噸，比上年增長(zhǎng)15.5%，進(jìn)口量為1.23億噸，增幅34.8%，對(duì)外依存度達(dá)到42%。

　　周大地介紹，去年能源消費(fèi)增長(zhǎng)15%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%，能源彈性系數(shù)達(dá)到1.6%。從整個(gè)“十五”期間來(lái)看，“前四年能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度接近10%，今年從目前情況看也不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”。由此，整個(gè)“十五”期間能源彈性系數(shù)將高于1，這是過(guò)去20年都沒有發(fā)生過(guò)的新變化。

　　嚴(yán)緒朝表示，按照近兩年石油需求增長(zhǎng)速度，2020年石油消費(fèi)量將突破6億噸，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都將難以承受。他認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)節(jié)能以及利用煤、電、天然氣替代石油等措施，在2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)油1億噸，盡可能把消費(fèi)量控制在4.5億-5億噸以內(nèi)。”這樣，國(guó)內(nèi)1.8億噸的年產(chǎn)量對(duì)于緩解進(jìn)口壓力的作用才會(huì)更為明顯。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)粗放，節(jié)能的潛力相當(dāng)大�！卑l(fā)改委副主任張國(guó)寶在能源論壇開幕式上表示。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)僅通過(guò)改造耗能裝備，節(jié)能潛力就達(dá)到26%。若按2003年能源消費(fèi)水平粗略估計(jì)，就可減少4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消耗。

　　石油企業(yè)應(yīng)引入稅費(fèi)改革

　　根據(jù)英國(guó)BP石油公司統(tǒng)計(jì)顯示，在世界103個(gè)產(chǎn)油國(guó)當(dāng)中，中國(guó)原油可采總量和剩余可采儲(chǔ)量，分列世界第11位和第10位。

　　截至2003年底，中國(guó)已投入開發(fā)油田470個(gè)，石油可采資源總量150億噸。其中，已探明65億噸，累計(jì)采出41億噸，有待探明85億噸�？刹少Y源探明率為43%，處于中等成熟階段。嚴(yán)緒朝預(yù)計(jì)在未來(lái)15年，每年新增可采儲(chǔ)量在1.4億噸至1.8億噸之間，基本可以滿足對(duì)每年采出量的補(bǔ)充。

　　為說(shuō)明我國(guó)石油的開采潛力，嚴(yán)緒朝以美國(guó)做了對(duì)比。他說(shuō)，美國(guó)和中國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)，地質(zhì)構(gòu)成有相似之處。美國(guó)從1849年開始采油，近160年間累計(jì)采油250億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量40億噸，預(yù)計(jì)可能再找到200億噸的儲(chǔ)量�！八�以，對(duì)中國(guó)原油儲(chǔ)量的增長(zhǎng)要有信心！”嚴(yán)緒朝稱。

　　嚴(yán)緒朝還表示，中國(guó)2020年原油產(chǎn)量維持1.8億噸“是有把握的”。他同時(shí)預(yù)計(jì)，西部和海域有可能在將來(lái)發(fā)現(xiàn)一批5000萬(wàn)噸以上規(guī)模的油田。屆時(shí)，2030年之前1.7億噸至1.8億噸的穩(wěn)產(chǎn)仍可維持。而如果在南方海上、深海、西藏等地區(qū)勘探有較大發(fā)現(xiàn)，南沙和東海有爭(zhēng)議海域石油聯(lián)合開發(fā)取得突破性進(jìn)展，油頁(yè)巖、油砂等非常規(guī)能源開發(fā)利用上有重大突破，保持1.8億噸產(chǎn)量的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

　　但他對(duì)國(guó)內(nèi)原油開發(fā)難度日增表示擔(dān)憂。他說(shuō)國(guó)內(nèi)70%的儲(chǔ)量在沙漠、海洋、山地等地區(qū)，勘探開采環(huán)境惡劣、難度大、成本高，而且待探明儲(chǔ)量中有40%屬于品位低的低滲透和稠油油藏。

　　對(duì)此，中國(guó)石化協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)潘德潤(rùn)表示，應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘查開采的政策扶持力度。他建議將增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到石油企業(yè)，并適當(dāng)降低增值稅稅率。同時(shí)，要重視開發(fā)“低品位”石油資源，制定對(duì)老油田、低滲透油田及邊際油田的稅收扶持政策。他說(shuō)，“要通過(guò)改革資源稅費(fèi)的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)開采利用低品位資源�！�

　　周大地則認(rèn)為，由于油氣的特點(diǎn)，在勘探中存在偶然性，“不是說(shuō)有一個(gè)公司、兩個(gè)公司、三個(gè)公司，就能保證國(guó)內(nèi)的油氣搞這么多。國(guó)內(nèi)油氣能不能搞得更多，我個(gè)人認(rèn)為，體制創(chuàng)新方面還要做工作。”

　　海外石油戰(zhàn)略的五重博弈

　　對(duì)于中國(guó)原油供需形勢(shì)，美國(guó)洲際石油集團(tuán)公司總裁陳強(qiáng)并不樂觀。他認(rèn)為，三四年后中國(guó)石油進(jìn)口就將超過(guò)50%。中國(guó)將動(dòng)用各種力量，包括軍事力量保護(hù)石油進(jìn)口安全。

　　陳強(qiáng)提出，中國(guó)海外石油戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為，在整個(gè)石油消費(fèi)中，海外份額油、購(gòu)買的油氣和國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，應(yīng)大致各占三分之一。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國(guó)經(jīng)營(yíng)研究部主任邢厚媛介紹，目前中國(guó)石油企業(yè)已在世界30多個(gè)國(guó)家參與了65個(gè)油氣項(xiàng)目的勘探開發(fā)，中方累計(jì)投資70億美元，共獲得份額油6000萬(wàn)噸。其中2004年獲得份額油為1750萬(wàn)噸，占當(dāng)年進(jìn)口原油的21%。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)當(dāng)年海外份額油達(dá)到7000萬(wàn)噸，爭(zhēng)取占到當(dāng)年進(jìn)口總量的1／4。

　　陳強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)海外石油戰(zhàn)略將面臨洲際資源戰(zhàn)略合作、地緣政治資源利益、國(guó)際金融秩序、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、資源勘探開發(fā)技術(shù)等五重博弈。

　　針對(duì)美日等能源需求國(guó)的爭(zhēng)奪，陳強(qiáng)建議，國(guó)有石油企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)成立專門針對(duì)海外石油資源開發(fā)的聯(lián)合財(cái)團(tuán)，以具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，對(duì)于中國(guó)周邊，陳強(qiáng)認(rèn)為中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)端，共同開發(fā)”的原則，是“中國(guó)模式”的亮點(diǎn)之一，具有普遍的國(guó)際適用性。

　　陳強(qiáng)重點(diǎn)提到了應(yīng)該著力抓緊進(jìn)行的幾項(xiàng)工作：泰國(guó)克拉克地峽運(yùn)河或石油管線、中哈石油管線、中緬石油管線、中越北部灣石油開發(fā)、南中國(guó)海多國(guó)聯(lián)合開發(fā)、中日東海石油開發(fā)、釣魚島周邊油田開發(fā)、中國(guó)-巴基斯坦-印度-中東油氣通道、中日韓東亞能源合作框架以及俄羅斯庫(kù)葉島石油天然氣的多國(guó)合作開發(fā)。他認(rèn)為，“亞洲正在由競(jìng)爭(zhēng)博弈走向合作博弈。”

　　在國(guó)際石油定價(jià)方面，中國(guó)目前對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響不足0.1%。對(duì)此，陳強(qiáng)建議，中國(guó)應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行部分原油出口，以具體參與國(guó)際原油市場(chǎng)定價(jià)體系。他同時(shí)認(rèn)為，地處亞洲的中東是未來(lái)世界石油供給中心，這就為石油美元向石油亞元的逐步過(guò)渡提供了條件。另外，他建議，中國(guó)目前六千多億的外匯儲(chǔ)備，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為海外資源增值儲(chǔ)備。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際游資熱錢善加利用，引導(dǎo)其投放于國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)海外資源的開發(fā)項(xiàng)目上去。

　　在國(guó)內(nèi)油企國(guó)際化問題上，一直以來(lái)都面臨風(fēng)險(xiǎn)控制難題�！捌髽I(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就高，跨國(guó)能源企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分�！毙毯矜抡f(shuō)。她表示，目前，中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上內(nèi)斗激烈，這種內(nèi)斗甚至在同一個(gè)集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)之間也存在。不僅如此，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)際化戰(zhàn)略的必要性認(rèn)識(shí)粗淺、戰(zhàn)略構(gòu)架模糊，以致出現(xiàn)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)與國(guó)際業(yè)務(wù)關(guān)系處理不當(dāng)、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)少、規(guī)避貿(mào)易壁壘困難等問題。

　　中國(guó)出口信用擔(dān)保公司許復(fù)興介紹，石油企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：所在地政府征收或國(guó)有化石油企業(yè)資產(chǎn)、特殊情況下的匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂、政府更迭造成違約等。對(duì)此，中國(guó)政府一直鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油企拓展海外時(shí)進(jìn)行信用擔(dān)保，通過(guò)承保由政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)許介紹，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已同出口信用擔(dān)保公司進(jìn)行了合作，但合作還僅是處于剛剛開始的起步階段。