外匯管理再度松綁

　　本報記者 王延春 見習記者 何謙 北京報道

　　對一直因用匯“門檻”、審批手續繁雜而不勝其煩的企業來說，5月19日是個值得慶賀的日子。

　　這一天，國家外匯管理局(以下簡稱外管局)頒布了《關于擴大境外投資外匯管理改革 試點有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》決定將境外投資外匯管理改革試點從現有的24個省區、直轄市擴展到全國。同時將給予試點地區的境外投資用匯額度從目前的33億美元增加到50億美元，并將試點地區外管分局的境外投資外匯資金來源審查權限從300萬美元提高至1000萬美元。

　　這意味著全國的企業都將嘗到“試點”的甜頭，那些到境外投資被捆住手腳的企業在外匯管制上被逐步“松綁”，“絆住手腳的韁繩越來越少了。”

　　一切似乎并沒有結束。記者26日從外管局了解到，推動企業境外投資的新政策。

　　外匯管理“松綁”又一步

　　“我們昨天剛收到通知，這對我們省的企業來說是件非常好的事。” 5 月 25 日，寧夏回族自治區外匯管理分局外匯管理處的官員說，“以前，許多項目要到總局去報批，很麻煩，現在1000萬美元以下的投資項目都可以由分局辦了，效率高了。”

　　目前一些地方分局根據此次政策下放的權限，正緊鑼密鼓地根據當地實際情況，有針對性地 制定具體操作辦法。

　　進入早批“試點”名單，已有豐富經驗的外管局山東分局資本項目處官員說：“現在，山東的民營企業購匯順利的話10天就可以辦成。1000萬美元以上的境外投資還要到總局去審批，大概會需要2個月的時間吧。”

　　“用匯審批權限下放地方條件放寬，減少了企業的財務成本和時間成本，另外，地方政府比外匯管理局更了解當地企業的資信、經營情況，能更好地控制投資風險。1000萬美元的額度其實已基本是全部下放了審批權。” 外管局一位人士如此評價。

　　“自從浙江試點后，我們就加快了‘走出去’的步伐。”長期從事境外投資的浙江華立國際發展有限公司(簡稱華立國際)商務部門的范潔沁告訴記者，“現在政府部門辦事效率提高很多，進行境外投資方便多了，最快的一次，一個多星期就批下來了。”

　　華立國際是華立控股股份有限公司(簡稱華立集團)控股的一家從事國際貿易和境外投資的公司，承擔華立集團主要產品的國際銷售和海外發展事宜。

　　2003年以前華立國際主要進行的是實物投資，但隨著逐步放松境外投資管理，資本投資也加快了。“現在直接購匯進行境外投資，在審批上比實物投資還容易一些。只要我們自身流量充足，在購匯進行投資方面沒有限制。” 范潔沁說。

　　浙江省作為試點的第一個省份，這幾年成為境外投資運作最好的標桿省份之一。去年全年批準境外投資企業 378家，增長25.6%，總投資1.7億美元，增長73.5%；其中中方投資額1.5億美元，增長78.3%。

　　采訪中，一些企業表示比較關注“購匯額度”的變化。據了解， 外管局每年給予試點地區一定的境外投資購匯額度。最早試點時，購匯額度不超過12億美元。2004年的額度達到24.5億美元，2005年度則增加到50億美元。

　　實際上，“從試點的實際情況看，試點地區購匯額度綽綽有余，足夠企業對外投資的需要。”外管局的一位人士說。

　　“國家在政策上鼓勵中國的跨國公司成長壯大。”國家發展改革委員會對外經濟研究所國際金融室主任葉輔靖告訴記者。

　　新政策在“企業集團內部實現跨境資金運作”方面比去年已有重大突破。新政策允許跨國公司(包括符合條件的中資企業集團)通過財務公司運作，通過銀行委托放款等方式，在集團內部開展跨境資金運作，向集團內部的境外成員公司提供放款。該政策在去年出臺的跨國公司跨境投資相關政策基礎上，更加便利跨國公司提高資金使用效率，解決了境外企業融資難的問題。

　　試點經驗將總結為行政法規

　　“下一步將考慮將試點中總結的經驗用行政法規的方式體現出來。”外管局一位人士說。

　　據了解，下一步將在現有跨國公司(包括中資企業集團)內部資金跨境運作政策的基礎上，進一步允許跨國公司通過購匯進行跨境資金運作。在中國銀行和中國工商銀行試點的基礎上，將繼續擴大全球授信項下對外擔保管理方式的試點。新赴美還將包括，全球授信額度之內，境內銀行的境外分支機構可直接對境外中資企業提供貸款，或者由境外銀行為境內企業提供貸款，境內企業再為其境外中資企業提供資金支持。“境內企業將可購匯為其境外企業提供短期流動資金貸款，彌補境外企業的流動資金缺口。”

　　“平衡外匯收支，協調資本流入與流出不對稱，顯然是國家加快流出步伐的意圖。”國家發展改革委員會對外經濟研究所國際金融室主任葉輔靖告訴記者，“隨著國際游資的不斷涌入，熱錢有增無減，‘走出去’無疑是一條可以減少國內外匯儲備壓力的好通道。同時，可以減少資本管制的成本。”

　　根據剛剛公布的中國人民銀行《中國貨幣政策執行報告(2005年第一季度)》，3 月末，外匯儲備余額6591.4億美元，比上年末增加492.1 億美元。

　　“按中國資本賬戶開放先流入后流出的原則，一切都在漸進式的開放道路中。此次是資本項目開放條件下有序資本流出的一大步驟。”葉說。

　　2004年以來，資本項目交易限制放松的信號頻頻傳來。而研究和出臺最多的主要是鼓勵資本流出的政策。國家外匯管理局副局長魏本華說：“在有效防范風險的前提下，有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現人民幣資本項目可兌換。”中國目前已初步形成跨境資本雙向流動的格局。

　　資本項目開放的步伐正在快步而有序地推進，外匯管理改革試點向全國推開不過是其中的一個章節而已。