石油資源稅改革即將啟動 稅率上調(diào)幅度可能翻番

　　作者：袁田恬

　　近日記者獲知，有關(guān)石油資源稅的改革即將啟動，改革的一些具體原則已經(jīng)形成。

　　該項(xiàng)改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上有所提高；二是在征收方式上，將由量稅向價稅轉(zhuǎn)移。這次改革所確定的上調(diào)幅度或可翻一番。

　　原標(biāo)準(zhǔn)偏低引質(zhì)疑

　　據(jù)了解，目前石油資源稅課稅標(biāo)準(zhǔn)是按照1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》制定的。該條例規(guī)定，原油與天然氣資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)為：原油8～30元／噸、天然氣2～15元／千立方米。而隨著近年來油價的持續(xù)走高，社會各界對于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越加強(qiáng)烈。

　　據(jù)介紹，1993年以前我國國內(nèi)原油產(chǎn)量供大于求，當(dāng)時每噸油價只有500元，而目前原油的價格已經(jīng)漲到每噸2000多元，是1993年的4倍多，我國也成為每年凈進(jìn)口原油1億多噸的世界第二大石油消費(fèi)國。雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有上升，但是高油價已使石油生產(chǎn)利潤迅速增長，而石油資源稅率實(shí)際下降至6‰。

　　據(jù)了解，中石油2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入5500多億元，同比增長15.7%以上；實(shí)現(xiàn)利潤總額1100多億元，同比增長50%以上。而國內(nèi)第二大石油公司中石化今年一季度的主營業(yè)務(wù)收入為1690.40億元，同比增長36.89%；其凈利潤為90.04億元，同比增長21.18%。

　　由此可以看出，國際油價持續(xù)上漲給兩大石油公司帶來了豐厚的利潤。但在這樣的利潤上漲空間下，國內(nèi)的資源稅仍然沿用1993年的標(biāo)準(zhǔn)，大大低于國際上通常采用的資源稅為當(dāng)時石油價格的10%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　稅改有利于地方

　　“資源稅改革的目的主要是為了保護(hù)國家資源，敦促企業(yè)有效地利用和開采能源，提高資源回收率。”中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目管理辦公室主任周鳳起說。他表示，資源稅應(yīng)該從資源量來收稅，也就是無論產(chǎn)出多少，企業(yè)擁有多少資源就應(yīng)該繳納相對數(shù)額的稅款。

　　“當(dāng)然也可以根據(jù)資源回收率來征收，征收的高低和回收率的高低成反比。”周鳳起建議。而對于目前將要采用的按照價格的百分比來收稅，周鳳起表示還不是非常合理。因?yàn)槟茉瓷嫌纹髽I(yè)的利潤非常高，因此如果單按時價定稅，并不能起到提高資源利用率的作用。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長馮飛表示贊同，但是他表示“按照資源量繳稅在運(yùn)營方面有所難度”，因?yàn)檎�府很難掌握到企業(yè)擁有的資源量。

　　資源稅改革的另一個目的是為了協(xié)調(diào)兩大公司和地方政府之間的關(guān)系，降低地方政府對企業(yè)的壓力。

　　安邦咨詢分析師張巍柏認(rèn)為，石油企業(yè)近幾年的利潤節(jié)節(jié)攀升，但是繳納給當(dāng)?shù)卣�府的資源稅卻沒有相應(yīng)地提高。同時被開采的資源不可再生，企業(yè)對當(dāng)?shù)氐奈廴疽彩钦�府需要解決的問題，因此當(dāng)然希望用于環(huán)境整治的資金能夠由企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，資源稅的上調(diào)也是兩大公司對地方政府的一種讓利行為。

　　民營企業(yè)擔(dān)憂

　　不久前瑞士信貸第一波士頓發(fā)布的研究報(bào)告則指出，稅改后相關(guān)石油生產(chǎn)企業(yè)的利潤將面臨影響。據(jù)一位大型石油企業(yè)的工作人員表示，資源稅改革對于公司業(yè)績的影響不會太大。

　　而真正對稅改后企業(yè)利潤表示憂慮的是民營石油企業(yè)。

　　盡管在上游領(lǐng)域民營企業(yè)涉足較少，稅改只針對了很少一部分民營企業(yè)，但是他們所憂慮的是兩大公司會將成本轉(zhuǎn)嫁到民營企業(yè)身上。

　　據(jù)了解，按照規(guī)定，在東北地區(qū)，零號柴油的批發(fā)價應(yīng)是3853元／噸。但是，在實(shí)際中，民營企業(yè)根本別想以這個價錢從中石油、中石化手里拿到油。經(jīng)過系列環(huán)節(jié)，民營企業(yè)最終從兩大集團(tuán)拿到的實(shí)際價格每噸往往要高出100到200元。

　　即使這樣，拿到成品油的企業(yè)誰也不敢在零售價上做文章，因?yàn)?a class=akey href="http://whmsebhyy.com/nz/sdpc/index.shtml" target=_blank>發(fā)改委對此控制嚴(yán)格。這樣，成品油的實(shí)際批發(fā)價掌握在兩大集團(tuán)手里，零售價掌握在國家手里，夾在中間的民營企業(yè)無論怎樣閃轉(zhuǎn)騰挪，也是“螺絲殼里做道場”，生存空間異常狹小。

　　對此，全國工商聯(lián)石油商會秘書長王勇表示，民營中小企業(yè)只有被迫聯(lián)盟，把自己做大，才可以從根本上與兩大石油公司抗衡。而業(yè)內(nèi)人士則表示，稅改從某種意義上加強(qiáng)了兩大公司的壟斷行為，另一方面也打壓了中小企業(yè)，限制了民營企業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)了解，資源稅還有上調(diào)的可能，盡管之間可能有一個過程，但是馮飛認(rèn)為，這是必須放出的政策信號。