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統(tǒng)計(jì)部門要積極為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)
——在第八屆科博會(huì)“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰會(huì)”上的演講國家統(tǒng)計(jì)局局長 李德水(2005年5月24日)
20多年來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，取得了舉世矚目的成就。但經(jīng)濟(jì)增長的方式
是相當(dāng)粗放的，消耗了大量能源和其他資源，環(huán)境、生態(tài)等方面也付出了沉重的代價(jià)。能否抓住21世紀(jì)頭20年這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于必須突破資源制約和環(huán)境污染這兩大障礙。從某種意義上可以說，解決資源和環(huán)境兩個(gè)問題比實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還要復(fù)雜得多、艱巨得多。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且有著長遠(yuǎn)的歷史意義。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措之一。我想就統(tǒng)計(jì)部門如何積極為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，談一些認(rèn)識(shí)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要掌握實(shí)際情況，有準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。比如，資源的生產(chǎn)、消耗、回收、循環(huán)利用以及廢棄物的處置等情況，都要做到心中有數(shù)。如果沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就什么都無從談起。目前世界各國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)都比較重視，而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用哪些指標(biāo)來衡量，采用怎樣的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查體系來搜集數(shù)據(jù)，無論在理論還是實(shí)踐方面都還比較薄弱。中國尤其如此。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須從這些基礎(chǔ)工作抓起。作為統(tǒng)計(jì)部門，當(dāng)務(wù)之急是要會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及工作體系，切實(shí)做好有關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，定期公布結(jié)果，以便比較全面準(zhǔn)確地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作出定量描述，有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和督促。最近，國家發(fā)改委已經(jīng)委托國家統(tǒng)計(jì)局開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作體系的課題研究。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)此非常重視，并作了認(rèn)真部署。我們將把這作為一件大事，與有關(guān)部門、大專院校和科研機(jī)構(gòu)一道，深入研究，盡快拿出成果。
說到建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度方法，人們很容易聯(lián)想到國民經(jīng)濟(jì)核算問題，提出核算制度是否也要作相應(yīng)的改進(jìn)。近年來，“綠色”成了一個(gè)使用頻率很高的詞匯。如綠色食品、綠色旅游、綠色家居，等等。在國民經(jīng)濟(jì)核算中也提出了綠色GDP的概念。這一切，都反映了人們對(duì)保護(hù)改善環(huán)境和生態(tài)的強(qiáng)烈愿望與迫切需求。從國際上看，上個(gè)世紀(jì)70年代就有了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的有關(guān)研究。如芬蘭研究了森林核算，挪威開展了能源核算，德國對(duì)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算也做了十幾年的研究。目前已經(jīng)有20多個(gè)國家和地區(qū)從不同角度，對(duì)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行了單項(xiàng)或多項(xiàng)的研究。
近幾年，綠色GDP在我國日益受到關(guān)注，每年的“兩會(huì)”中，都有一些人大代表和政協(xié)委員就綠色GDP寫了議案和提案。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，并與有關(guān)部門和研究單位一道，開展了多項(xiàng)專題研究。去年上半年，國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)�？偩致�(lián)合成立了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算課題組，共同召開了國際研討會(huì)，并從今年起在10個(gè)省市啟動(dòng)了環(huán)境污染核算調(diào)查試點(diǎn)工作。從去年開始，我們還與國家林業(yè)局、中國林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)合作，開展了我國森林資源核算及納入綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的研究。最近，國家海洋局、水利部等單位也正與國家統(tǒng)計(jì)局商討合作開展有關(guān)研究。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，國家統(tǒng)計(jì)局作為中國國民經(jīng)濟(jì)核算的中心，積極研究、努力推動(dòng)這項(xiàng)工作是責(zé)無旁貸的。這項(xiàng)研究是一個(gè)跨部門、跨學(xué)科的復(fù)雜系統(tǒng)工程，決不是一、兩個(gè)部門就可以單獨(dú)完成的。所以，還需要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，群策群力，共同推進(jìn)。
通過這兩年的研究實(shí)踐，我們深深感到，要真正建立科學(xué)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，是一項(xiàng)十分艱巨的工作。從目前看，首先必須處理好以下幾個(gè)問題。
一是理論問題。GDP是代表一國或一個(gè)地區(qū)所有常住單位和個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)全部生產(chǎn)活動(dòng)扣除了中間投入后的最終成果，即是新創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值總量。而綠色GDP通常是指在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價(jià)后的余額。但這樣做是否必要和可行，國內(nèi)外在理論上還有較大爭(zhēng)議。正如由聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)共同修訂和發(fā)布的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算(SEEA)2003》指出的那樣：“最大的問題是，我們能夠?yàn)榱税循h(huán)境在賬戶中作適當(dāng)處理而計(jì)算一個(gè)GDP指標(biāo)嗎?最簡(jiǎn)單和最忠實(shí)的答案是，在如何計(jì)算綠色GDP上，尚未取得一致。事實(shí)上，即使在是否應(yīng)該去計(jì)算的問題上，也沒有取得一致�！�
二是如何采集數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系、制度方法和調(diào)查渠道，主要是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方面的，對(duì)資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道還很不健全。而且兩種核算資料的基礎(chǔ)和搜集渠道不同，GDP核算有企業(yè)的會(huì)計(jì)和記錄作基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)部門直接加以搜集，就可得到宏觀核算基礎(chǔ)資料，而資源環(huán)境的核算資料，主要靠政府主管部門廣泛設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)，直接進(jìn)行測(cè)量，取得原始數(shù)據(jù)。有些資料是難以全面采集的，有些數(shù)據(jù)采集起來成本非常高昂。
三是如何確定資源耗減成本和環(huán)境損失的價(jià)格。要對(duì)資源和環(huán)境的損失計(jì)算出價(jià)值量，光有實(shí)物量還不行，關(guān)鍵需要確定一個(gè)價(jià)格。對(duì)于有交易的商品，定價(jià)比較容易。但資源和環(huán)境大多無法從市場(chǎng)價(jià)格中尋找參照，要確定其價(jià)格就成為一件極其困難的事情。比如，珍稀動(dòng)物滅絕了，它的損失怎么定價(jià)?再如，二氧化硫排放到空氣中，重金屬流失到土壤里并溶解于水中，由此造成的環(huán)境污染，修復(fù)起來要多大成本，就已經(jīng)很難估價(jià)了，而要估計(jì)環(huán)境污染對(duì)人類健康和對(duì)動(dòng)物、植物生長造成的影響及其惡性循環(huán)所造成全部損失的價(jià)值量則更是難上加難了。而且，環(huán)境與資源經(jīng)常會(huì)有新情況、新變化，要每個(gè)年度、每個(gè)季度都作這樣的估價(jià)，難度之大更是可想而知。所以，確定資源和環(huán)境的價(jià)格，是一個(gè)世界性的難題，也是開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的主要障礙。
四是如何按地域進(jìn)行扣減。生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)可以嚴(yán)格按屬地原則進(jìn)行。而對(duì)資源和環(huán)境的損失，還簡(jiǎn)單地按照同樣的原理去進(jìn)行扣減，就會(huì)帶來一系列問題。比如，假設(shè)淮河上游(河南)排污，污染了下游(安徽)，該扣河南的GDP，還是安徽的GDP?可能會(huì)有扯不完的皮。污染往往是沒有邊界的，特別是大氣污染連國界也沒有。二氧化硫飄入天空，邊防軍也好，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)也好，都無法抵御，怎么說得清你這里的污染是來自哪個(gè)國家、哪個(gè)地區(qū)的?資源消耗也一樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)賣給北京市的羊肉，價(jià)格中一般沒有反映資源和環(huán)境的損失，扣誰的GDP，怕是誰都難以接受。
五是如何進(jìn)行國際比較。到目前為止，還沒有看到一個(gè)國家做出了完整的經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算，更沒有看到哪個(gè)國家官方拿出了綠色GDP的數(shù)據(jù)。目前，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、OECD、歐盟等五家國際組織正在聯(lián)合修訂全球通用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNAl993)，由于條件不成熟，尚不具備可實(shí)施性，并沒有將綠色GDP列入修訂內(nèi)容。在這種情況下，即使中國的綠色GDP算出來了，又怎么進(jìn)行國際比較。
鑒于上述情況，我們既要積極推進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究工作，要有敢為天下先的勇氣，但在這個(gè)問題上也要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，充分估計(jì)到它的復(fù)雜性和艱巨性�，F(xiàn)階段的重點(diǎn)是開展研究。要堅(jiān)持積極探索、從易到難、逐步深入的原則。制訂工作目標(biāo)要切實(shí)可行、留有余地，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
當(dāng)前，最為緊迫的是要做好環(huán)境資源的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)。沒有實(shí)物量數(shù)據(jù)，價(jià)值量核算、綠色GDP核算都無從談起。要抓緊把資源與環(huán)境的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)渠道建立和完善起來。盡量搞準(zhǔn)、搞全森林、水、土地、礦產(chǎn)等資源和廢水、廢氣、廢棄物等方面的實(shí)物量及其分布和流向統(tǒng)計(jì)，真正能夠說得清為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境和資源方面付出的代價(jià)。正是本著這種考慮，從2003年開始，這兩年的國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，我們特地增加了第12章“環(huán)境與資源”，作為衛(wèi)星賬戶的雛形，將我們能收集到的資源環(huán)境數(shù)據(jù)公布出來。由此可以看出我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在這些方面付出的代價(jià)，以警示世人；如指標(biāo)比上年改善了，也反映在這些方面所取得的成績，以激勵(lì)大家。這樣做在國內(nèi)外受到歡迎和好評(píng)，可以說已經(jīng)邁出了重要一步。當(dāng)然，這個(gè)衛(wèi)星賬戶的雛形還很不完善，指標(biāo)不全，時(shí)效性也不夠強(qiáng)，還需要逐步加以改進(jìn)和充實(shí)。
從根本上說，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的制度保障和體制保障以及法律保障，當(dāng)前特別是要加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系。我相信，只要大家共同努力探索，這個(gè)目標(biāo)是一定可以實(shí)現(xiàn)的。在這方面，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，而且是可以有所作為的。
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