北京1%人口抽樣調查尋對策

　　郊區常住人口爆炸人口老齡化

　　本報記者 楊茜 發自北京

　　“北京現有多少人口？構成怎樣？城市承載能力如何？到2020年能否控制住人口增長？”在北京市市政府昨天上午舉行的“2005年1%人口抽樣調查領導小組會議”上，北京市副 市長、1%人口抽樣調查領導小組組長張茅對與會人員說，“人口的問題不清楚，很多事情都不好下結論。”

　　張茅這番話是對“北京市1%人口抽樣調查領導小組”的成員說的，他們是來自于北京市統計局、市發改委、民政局、計生委、工商局、公安局等10多個政府部門的局長們。

　　北京市1%人口抽樣調查領導小組成立于今年3月。按照昨天的會議部署，小組成員們將對即將展開的1%人口抽樣調查進行分工，并最終“領命”而去。

　　據了解，1%人口抽樣調查工作始于去年10月，當時國務院辦公廳下發了《關于開展2005年全國1%人口抽樣調查的通知》(下稱《通知》)，《通知》規定的調查標準時間定為2005年11月1日零時。

　　據出席昨天會議的北京市統計局副局長潘王番介紹，北京的樣本量30萬人，這個數字占該市常住人口的2%。人口壓力巨大

　　張茅的急切很大程度上反映了北京市當前正面臨的人口壓力。

　　“一是常住人口快速增長”，張茅說，常住人口從1978年的421萬人增加到了1492萬人，整整增加了1072萬人，年均遞增2.3%。據張茅透露，近幾年來，北京市的常住人口更是達到了年均遞增30萬人。

　　“第二個特點是常住人口差異大，大部分常住人口集中在近郊區。”張茅如是表示。記者查閱北京市2000年人口普查時的資料發現，2000年，北京市四個近郊區人口達638.8萬人，占總人口的47.1%。從張茅介紹的情況來看，這個比例如今又有所提高。此外，人口密度也是影響北京創建宜居城市又一個重要因素。“全市平均每平方公里人口為888人，其中近郊區每平方公里人口達到了2.3萬人”。記者看到，五年前這兩個數據分別為805人和4958人。

　　困擾北京的第三個人口問題是人口老齡化。據張茅介紹，北京現在的老齡人口占總人口的比例是9.7%，已經超過了7%的國際標準線。將同時進行勞動力調查

　　在張茅看來，北京需要通過產業調整來協調人口發展，建立新城來引導人口布局……但所有這些政策都需要此次人口抽查給出答案。

　　“今年市政府召開一季度經濟形勢分析會時，大家并沒有從GDP增長的角度看問題。”張茅介紹說，會上大家更多把著眼點放在了如何縮小城鄉差別、提高就業率、減小收入差距的角度進行分析。在張茅看來，這次調查將對上述政策的制訂提供決策依據。

　　記者在昨天的會上看到，也許是因為有了全國首次經濟普查的經驗，與會人員對自己的分工均顯得很干脆。“市級財政計劃撥款700萬元”，作為抽樣調查的物質支持者，北京市財政局負責人在會上明確表示“(經費)沒啥問題”。對于區、縣一級的資金安排，這位負責人也表示“應該問題不大”。此外，其他部門負責人也紛紛表示會全力配合。

　　“這次調查主要有三大任務”，聽取完與會人員匯報后，張茅對調查工作進行了指點。首先要掌握人口數量基本情況；其次要摸清人口素質狀況，掌握居民職業、收入、支出以及居民住房、受教育程度等基本狀況；最后，還要做好勞動力調查工作。

　　記者了解到，第三項任務系此次1%人口抽樣調查中的“附加”任務。原來，國務院已同意并批準在我國建立勞動力調查制度，并要求今年11月進行首次調查。據悉，為了集中調查力量，國家就決定將全國第一次勞動力調查與1%人口抽樣調查合并在一起。

　　值得一提的是，勞動力調查是國家及時掌握和了解國內失業情況，研究制訂勞動就業政策并為調控提供依據的一種制度。但此前，我國僅有城鎮勞動力調查制度，其調查范圍僅為全國的城鎮人口。