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2005-5-24國家工商行政管理總局關于進一步深化食品安全專項整治加強市場監督管理工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為了深入開展食品安全專項整治工作，加大市場監管力度，堅決打擊各種不正當競爭
和違法違章經營行為，有效保護消費者合法權益，切實維護市場經濟秩序，根據吳官正同志近期在有關中央國家機關調研時的重要講話精神，結合當前工作實際，現就進一步深化食品安全專項整治工作，加強市場監督管理通知如下：
一、認真學習領會吳官正同志重要講話精神，進一步提高加強食品安全和市場監管工作的重要性和緊迫性的認識
最近，吳官正同志在國家食品藥品監督管理局調研和檢查工作中，就食品安全和市場監管問題發表了重要講話，并對工商行政管理機關履行職責，發揮職能作用提出了明確要求。吳官正同志的重要講話，從維護廣大人民群眾利益、加強黨風廉政建設和促進社會主義精神文明建設的高度，深刻分析了當前食品安全形勢，指出了制售假冒偽劣食品的社會危害，進一步闡述了加強食品安全和市場監管工作的重要性和緊迫性，強調了食品安全和市場監管工作的重點和任務，特別是要求工商行政管理機關要進一步加強對月餅、兒童食品、農村食品市場的監管，嚴厲打擊利用不正當競爭手段搞違法經營和不良文化等。這一重要講話，充分體現了實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀和執政為民的要求，對今后加強食品安全和市場監管工作具有重要的指導意義，也充分體現了中央領導同志對工商行政管理工作的重視、信任和支持。各級工商行政管理機關要深刻學習領會吳官正同志重要講話精神，把思想和行動進一步統一到國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和吳官正同志重要講話精神上來，不斷增強政治意識、責任意識、憂患意識和嚴格依法行政的意識，進一步提高加強食品安全和市場監管工作的自覺性和主動性，切實把食品安全和市場監管工作抓緊抓好，抓出新的成效。
二、切實履行工商行政管理機關職能，深入開展食品安全專項整治工作，加大市場監管力度
各級工商行政管理機關要進行再動員，再部署，認真查找前一階段食品專項整治工作中的薄弱環節，采取積極有效措施，認真貫徹落實總局《2005年流通環節食品安全專項整治工作方案》要求，堅持標本兼治、打防結合、以防為主、綜合治理的方針，集中力量解決好重點區域、重點品種、重點市場和消費者反映比較多的突出問題。對總局部署開展包裝食品及食品添加劑和兒童食品市場、農村食品市場及農產品水產品畜產品市場、秋冬季食品市場等三次食品安全專項執法檢查以及鹽業市場專項整治行動，要逐一制訂具體詳實的工作方案，逐級抓好落實。當前，要突出加強對包裝食品、兒童食品和農村食品市場的專項整治工作，抓住薄弱環節，切實保護消費者的合法權益。
在深入開展食品安全專項整治的同時，要加強市場日常監管，尤其是加大對流通領域以食品為重點的商品質量的監管。要充分發揮基層工商所作用，督促經營者加強自律，加強市場巡查，嚴把市場商品質量關。要堅決清理市場中過度包裝以及其他包裝和標志不合格的商品，努力確保以食品為重點的商品包裝標示真實，產品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產日期和有效期限明確，商標使用和廣告宣傳行為合法。要綜合運用《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律法規，依法加強對以食品為重點的商品質量的監督。要根據節日和季節消費的特點，加大對月餅、粽子、酒、保健品、營養品等商品質量和過度包裝監管的力度，嚴肅查處不正當競爭和價實不符坑害消費者的違法行為。今年中秋節前，各級工商行政管理機關要組織力量，著力整治月餅經營中的問題，重點是月餅質量、過度包裝、價實不符和搭售其他商品等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為，加強對月餅質量的監測，依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩、虛假表示、欺詐銷售等違法行為。同時，要加強與農業、食品藥品監管、價格、質檢、衛生、公安等部門的配合，發揮有關部門的職能作用，加強對生產環節食品質量、包裝的監管和價格管理。
三、堅決制止不正當競爭行為，依法查處和取締各種違法違章經營活動
要繼續加強對商品經營中的不正當競爭行為的監管，尤其是要嚴厲打擊經營者銷售商品中虛假廣告宣傳、違法有獎銷售、違背購買者的意愿搭售商品或者附加不合理條件的違法行為；加大對供水、供電、供氣、供暖、郵政、交通等與人民群眾生活密切相關的行業強制交易、強制服務行為的查處力度；積極參與糾正醫藥購銷中不正之風的工作，嚴肅查處藥品購銷和生產經營中的不正當競爭行為；依法查處商業賄賂以及利用網絡從事不正當競爭違法行為。
堅持物質文明建設和精神文明建設“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅決制止利用“美人宴”、人體秀、活人櫥窗展示等有辱人格、傷風敗俗等不良文化的商品營銷活動。繼續深入開展“掃黃”、“打非”斗爭，重點查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類出版物，嚴厲查處中小學生“口袋書”，堅決取締“黑網吧”。加大對違規印刷、復制企業的查處力度，嚴格清理商標、廣告和企業名稱中的不良文化影響。密切與公安、文化部門的協作與配合，加強對經營者的宣傳教育，努力凈化文化交易，不斷促進社會主義精神文明建設。
四、進一步完善法律法規，健全市場監管長效機制
加快立法立規步伐，進一步完善市場規則。要針對社會主義市場經濟不斷深入發展中出現的新情況、新問題，積極做好《反不正當競爭法》、《商標法》的修訂工作，開展《消費者權益保護法》、《廣告法》修訂的調研論證工作，參與《食品衛生法》、《反壟斷法》的修訂和起草工作，抓緊制定《市場監管條例》、《流通領域商品質量監督管理條例》。各地還要結合實際，重點完善與《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》相配套的地方法規體系，為依法行政提供更加完備的法律依據。
各級工商行政管理機關要在認真總結整頓和規范市場經濟秩序工作經驗基礎上，不斷加強食品安全和市場監管長效機制的建設。尤其是要進一步完善以食品為重點的商品準入制度，繼續大力推進食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業信用分類監管制度。繼續督促食品經營主體普遍建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬和質量承諾制度，“廠場掛鉤、廠地掛鉤”的協議準入制度，以及不合格食品退市、追回、銷毀制度，嚴格市場開辦者和經營者的質量責任制度。進一步建立健全食品安全預警防范和快速反應機制，提高食品安全重大事故防范和處置能力，為確保消費安全奠定法制和制度基礎。
五、嚴格依法行政，規范執法行為，加強執法監督
各級工商行政管理機關要始終把依法行政和執法監督貫穿于市場監管的全過程，正確行使食品安全和市場監管權力，不斷提高市場監管能力和執法水平。要不斷完善執法制度，強化執法監督，堅持有法必依、執法必嚴。堅決糾正和查處執法不嚴、違法不究，以及以費代罰、以罰代管的行為。要嚴格按照法律法規，規范執法行為。堅決糾正和查處以權謀私，隨意執法，收人情費、辦人情案，以及亂收費、亂罰款的行為。嚴格履行職責，切實在執法辦案中做到事實清楚、定性準確、程序合法、處理恰當、行為規范。
各級工商行政管理機關紀檢監察部門，要在黨組（黨委）的統一領導下，充分發揮執法效能監察的監督作用，加強對行政執法機關和執法人員是否監管執法到位和依法行政進行監督檢查，促進公正執法、廉潔執法。要嚴格執法責任制及執法過錯追究制，對監管執法和工作中失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。要加強食品安全和市場監管執法的督查指導，嚴格重大事項報告制度，采取重點督查、明察暗訪等方法，一級抓一級，層層抓落實，不斷把食品安全和市場監管工作推向深入，取得新的成效。國家工商行政管理總局
二○○五年五月十三日
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