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在國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案中，有關機構整合、垂直管理、職能配置等改革格外引人注目。就這幾處大手筆的改革，記者專訪了國家統計局副局長、調查隊管理體制改革領導小組副組長邱曉華。
亮點之一：機構整合隊伍優化
國家統計局農村社會經濟調查總隊、城市社會經濟調查總隊已成立20年，企業調查總隊也有10年的歷史。在全國，這三支調查隊國家編制有兩萬多名。
邱曉華副局長介紹，這次調查隊體制改革，國家這一級撤銷了農村社會經濟調查總隊、城市社會經濟調查總隊和企業調查總隊，增設了農村社會經濟調查司和城市社會經濟調查司，組建國家統計局服務業調查中心，這三個單位級別沒有變。
對地方三支調查隊體制而言，這次改革可謂大刀闊斧。
第一板斧體現在隊伍重新整合。原來國家統計局直屬的各級農調隊、城調隊、企調隊撤銷，新組建國家統計局省（區、市）調查總隊31個，副省級城市調查隊15個，市（地、州、盟）調查隊318個，縣（市、區、旗）調查隊887個。以北京為例：原有的農調、城調、企調三支調查隊撤銷，新組建國家統計局北京市調查總隊。
第二板斧體現在機構升格。由原來比同級人民政府統計機構低半格變為原則上與同級人民政府統計機構同一級別。
第三板斧體現在精兵強將。新組建的各級調查隊總編制數核定為19600名，比原有三支調查隊編制精簡約10%。邱曉華副局長說，這不是簡單地精簡，而是通過深化改革，優化隊伍結構，補充一部分新生力量。需要強調的是，有的同志看到改革方案中規定的“改革調查員用工制度，逐步實行聘用制”，以為目前調查隊的工作人員要實行聘用制。這是一種誤解。改革之后，調查隊仍將是依照公務員制度管理的具有行政職能的事業單位，納入調查隊正式編制的人員都是國家公務人員。方案中所說的改革調查員用工制度，是指在國家正式編制之外，國家統計局派出的調查隊可根據調查任務的需要聘用調查人員。這一改革，既從制度層面上肯定了多年來我國統計調查實踐中的成功做法，也是國際上的通行做法，是一項重要的制度創新。
亮點之二：派出機構垂直管理
調查隊管理體制改革方案明確指出：國家統計局各級調查隊是國家統計局的派出機構，國家統計局對各級調查隊實行垂直管理。國家統計局對地方各級調查隊實行垂直管理，這在統計管理體制改革上無疑是一個重大突破。
在建立和發展社會主義市場經濟體制的新形勢下，統計工作不僅面臨著新的機遇，也面臨著許多影響統計改革和發展的問題，而統計改革又集中體現于統計管理體制的改革。我國現行的“統一領導、分級負責”的統計管理體制形成于計劃經濟時期，其根本特征是業務領導與行政領導相分離，即各級地方統計局的統計業務受國家統計局領導，而黨政工作則受地方領導。這一體制不可避免地存在抗干擾能力差等統計部門無法解決的問題。據了解，世界大多數國家，包括美國、加拿大等西方發達國家的統計體制都是高度垂直且集中的。
這次調查隊管理體制改革強調各級調查隊是國家統計局的派出機構，國家統計局對各級調查隊實行垂直管理。對此，邱曉華副局長說，其目的就是：整合力量，合理分工，加強國家直接調查能力，加強國家對地方統計的領導，提高統計數據的權威性，提高統計工作的效率。
亮點之三：職能增加任務明確
承擔抽樣調查任務，負責實施統計快速反應制度，及時反映經濟社會發展中出現的新情況、新問題和新變化，這是新組建調查隊的特色拳頭產品。
邱曉華副局長說，根據國務院批準的改革方案，新組建的各級調查隊不僅職能增加，而且任務很明確。國家統計局直屬三支調查隊的現有職能全部轉移給新組建的各級調查隊，并將逐步增加國家宏觀調控和國民經濟核算所需重要統計信息的抽樣調查任務，尤其是強化服務業調查職能，負責實施統計快速反應制度，承擔國家統計局交辦的其他調查任務。同時，接受地方各級人民政府及有關部門的委托，進行統計調查和數據加工，為地方黨政領導機關和統計局提供統計信息服務。
國家統計局對各級調查隊實行垂直管理，各級調查隊與同級統計局的業務如何劃分、關系如何處理也是人們關注的問題。對此，邱曉華副局長說，國家統計局各級調查隊和同級統計局都是國家統計系統的重要組成部分，在業務上均接受國家統計局的領導，既要完成國家統計局布置的統計調查任務，又可接受地方政府的委托，完成相關的統計調查事項。根據職能分工，各負其責，互相配合，實行信息共享，不得重復建設和重復調查。各級調查隊承擔的國家統計局布置的各項調查任務，由調查隊獨立組織調查，并向國家統計局獨立上報調查結果。各省、自治區、直轄市的有關統計數據，按規定屬于國家統計局調查隊調查的，以國家統計局調查隊的數據為準。
按照調查隊管理體制改革方案，展現在我們面前的將是一個職能清晰、任務明確，更具客觀性、更具戰斗力的統計調查隊伍。（中國信息報記者石方川王青萍）
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