蘿崗：東進珠三角

　　見習(xí)記者 馮蓉蓉

　　廣州報道

　　5月23日上午8點半，廣州開發(fā)區(qū)管委會鋪著大理石地面的大堂進出著行色匆忙的人們，剛剛從山東考察回來的政策研究室副主任肖偉明一早就被叫進了會議室。“主要是向領(lǐng)導(dǎo) 匯報兄弟開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗。”

　　肖所指的“兄弟開發(fā)區(qū)”是青島開發(fā)區(qū)，而“成功經(jīng)驗”則是從國家級開發(fā)區(qū)變身為行政區(qū)的經(jīng)驗。

　　5月20日，民政部官方網(wǎng)站上刊登了一則《2005年行政區(qū)劃調(diào)整公告》，公告稱，設(shè)立廣州市蘿崗區(qū)，其前身正是廣州市開發(fā)區(qū)。

　　“別說政策研究部門，現(xiàn)在管委會的領(lǐng)導(dǎo)基本上都投入了區(qū)劃調(diào)整工作。”廣州開發(fā)區(qū)一行政人員告訴記者，“前前后后說了一年多，大家心里也早有準(zhǔn)備了。去年12月28日，區(qū)里頭搞20年區(qū)慶，既是對開發(fā)區(qū)20 年發(fā)展的成績作一個盤點，也是對一段即將終結(jié)的歷史作一番總結(jié)。”

　　從開發(fā)區(qū)到行政區(qū)

　　1984年，中國宣布成立第一批14個開發(fā)區(qū)試點，廣州開發(fā)區(qū)名列其中。1985年，寶潔、安利投資設(shè)廠，至今，已經(jīng)有89家全球500強企業(yè)投資于此。

　　在廣州開發(fā)區(qū)提供的資料中，廣州開發(fā)區(qū)“騰飛了四次”，從最初的國務(wù)院批準(zhǔn)9.6平方公里的面積擴大到實際委托管理面積215.5平方公里。區(qū)劃調(diào)整后，在廣州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的蘿崗區(qū)版圖將從現(xiàn)在的215.5平方公里擴大至360多平方公里。

　　“在開發(fā)區(qū)剛設(shè)立，功能還比較單一的時候，管委會模式由于反應(yīng)靈活、高效，在吸引投資方面起到了很好的作用。但是現(xiàn)在，這種模式正面臨挑戰(zhàn)。”廣州經(jīng)濟研究院副院長劉君里表示，新設(shè)的蘿崗區(qū)，由原白云區(qū)的蘿崗街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地合并而成。廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最初屬黃埔區(qū)，自身擁有較大的經(jīng)濟自主權(quán)，前年，蘿崗街道就劃給了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，使得這一地區(qū)具有了從一個經(jīng)濟區(qū)劃向綜合性行政區(qū)劃轉(zhuǎn)變的契機。

　　在開發(fā)區(qū)街道辦的人員看來，開發(fā)區(qū)目前的這種管理模式，不僅有法律上的問題，實際操作中也存在諸多弊端。“因為沒有社會管理權(quán)限，街道辦只能掛靠在黃埔區(qū)或白云區(qū)，所以有些事情請示了開發(fā)區(qū)，還得請示黃埔或白云區(qū)，兩頭為難。”

　　如今，新設(shè)立蘿崗區(qū)，從管理體制上來看，就改變了以前的扭曲狀態(tài)，化解了體制矛盾。同時，新蘿崗區(qū)在成立后，管理和發(fā)展都相對獨立，將更能一門心思擔(dān)負(fù)起廣州東部經(jīng)濟帶崛起的重任。

　　廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任朱秉衡是開發(fā)區(qū)的元老之一，他表示，開發(fā)區(qū)作為一種實行特殊政策的經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展，一度起到非常重要的作用。“但這個作用最終要走向消亡。不過，這是一個鳳凰涅?式的提升，關(guān)鍵是要有可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，要有發(fā)展新城區(qū)的概念，這才能給開發(fā)區(qū)注入新的發(fā)展活力、新的內(nèi)涵、新的功能。只有這樣，開發(fā)區(qū)才能在新的起點上發(fā)展，而不是停留在原來的起點上。”

　　廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展后，也已經(jīng)不再是單純意義上的開發(fā)區(qū)，不僅本身具有很強的經(jīng)濟實力，而且也擁有了很多社區(qū)，發(fā)展成一個城區(qū)，進行城市的公共事務(wù)管理已經(jīng)是大勢所趨。但是，它卻沒有相應(yīng)的城市管理職能。所以，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓�區(qū)后，不僅能適應(yīng)廣州的“東進”戰(zhàn)略，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，而且能更好完成產(chǎn)業(yè)布局。

　　“特權(quán)”的終結(jié)

　　開發(fā)區(qū)人的榮耀不僅僅只是體現(xiàn)在世界500強的蒞臨，并且，它是一直高人半等的，在歷史上，一直是副市級單位。

　　除了級別上的優(yōu)越感之外，還有工資上的優(yōu)越感。根據(jù)開發(fā)區(qū)2003年財政局報告顯示，2003年單位從業(yè)人員年平均工資為29442元，比廣州市單位從業(yè)人員平均工資高出1205元。2004年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達560億元，工業(yè)總產(chǎn)值達1338億元，稅收在49個國家級開發(fā)區(qū)中第一個突破100億大關(guān)。

　　實際上，開發(fā)區(qū)的高權(quán)限、高工資2004年已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)。2004年3月的廣州市兩會上，廣州市人大代表謝禮雄擬領(lǐng)銜提出議案，將開發(fā)區(qū)為數(shù)巨大的財政收支，通過專題預(yù)決算報告或單獨列項的方式，納入人大監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管轄面積和經(jīng)濟功能區(qū)劃不斷擴大，經(jīng)濟實力不斷增強，2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到423億元，其財政收支是一筆不小的數(shù)目。如2003年投入基礎(chǔ)教育的經(jīng)費達8122萬元，解決職工生活保障的應(yīng)急資金達3200萬元，科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資32.81億元。議案認(rèn)為，這些開支都是重大項目，理應(yīng)接受人大的監(jiān)督。但開發(fā)區(qū)管委會是市政府的派出單位，不是一級政權(quán)機構(gòu)，區(qū)內(nèi)沒有人大的建制，其財政預(yù)決算沒有像其他區(qū)政府一樣向區(qū)人大報告，也沒有向市人大報告，接受人大的監(jiān)督。人大對政府工作的監(jiān)督，在開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了缺位。

　　對此，廣州開發(fā)區(qū)于2004年12月13日制定了《廣州開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理辦法(試行)》。成立新的行政區(qū)之后，缺乏監(jiān)督機制的矛盾即將解決。

　　記者了解到，廣州開發(fā)區(qū)設(shè)為獨立行政區(qū)，在全國是第一個，雖然目前全國已有幾個國家級開發(fā)區(qū)采用的是與老行政區(qū)合并的辦法，如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)合并，寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)合并，但都不是獨立成為新的行政區(qū)。但開發(fā)區(qū)如果是與原來的老行政區(qū)合并，由于原有的區(qū)政府各個部門俱全，合并后很難做到機構(gòu)精減、高效，開發(fā)區(qū)的管理優(yōu)勢也很難體現(xiàn)出來。而獨立成為行政區(qū)后，除了需要適當(dāng)增設(shè)一些機構(gòu)外，區(qū)委、區(qū)政府的架構(gòu)可不做太大的變動，相關(guān)職能仍將由管委會行使，這樣就既能確保開發(fā)區(qū)管理社會事務(wù)的職能及協(xié)調(diào)與城市發(fā)展的關(guān)系，同時還能保證開發(fā)區(qū)管理體制的高效靈活。

　　一旦變成行政區(qū)域之后，作為開發(fā)區(qū)高半級的行政權(quán)限也將成為歷史，正如朱秉衡所說，延續(xù)下去的將是開發(fā)區(qū)的精神，繼續(xù)帶動廣州經(jīng)濟發(fā)展的精神。