南沙：廣州南拓龍頭

　　見習記者 劉 瀏

　　廣州報道

　　“我不是土生土長的南沙人，但我熱愛這里，我相信這里有我們的未來。”在南沙人自發建立的網站“南沙之窗”上，一位網友這樣寫道。

　　這似乎也是大多數南沙人的心聲。“南沙之窗”的負責人張瑞剛也不是地道的南沙人，他告訴記者，目前的南沙與想象中還有差距，“但看將來，一定會好起來”。

　　廣州市委、市政府推進南沙地區開發建設的目標就是：建設最適宜創業發展和生活居住的現代化濱海新城。而從“開發區”到“行政區”的身份轉變，無疑將加快南沙建設濱海新城的步伐。

　　“一切都在計劃之中，8月份正式掛牌”，南沙開發區建設指揮部一位官員23日對本記者說。在經歷數載的沉淀與等待之后，各方對此早已成竹在胸。

　　勾畫了5年的南沙新區

　　如果以南沙為圓心劃一個圓，方圓60公里的范圍內，包含深圳、珠海、廣州等14個大中城市；而100公里的范圍內，珠江三角洲的城市群則盡囊其中，人口超過4000萬。

　　在地理空間上，南沙距離香港38海里，距離澳門41海里，而且，這里是廣州惟一的出海口，有著珠三角不可多得的深水海港。

　　這是一片充滿誘惑的區域，說它是整個珠江三角洲的“地理幾何中心”，并不為過。早在20多年前，霍英東先生就看上了這里，并先后已在此投資了近30億元。

　　但霍氏著眼的南沙，是位處開發區東部南沙鎮內的一片狹長海邊地帶，面積約為22平方公里，為了識別，人們通常其稱為“小南沙”。

　　實際上，無論是1993年成立的廣州南沙經濟技術開發區，還是廣州市從2000年開始著力開發的南沙開發區，其架構都要比“小南沙”大得多，并且是真正意義上廣州市政府著力開發的南沙，也是新近成立的廣州市南沙區的主體輪廓所在。

　　按照廣州市政府2000年制定的城市規劃，南沙開發區的范圍包括黃閣鎮、南沙經濟技術開發區、靈山鎮東南角、橫瀝鎮、萬頃沙鎮、珠江管理區、番禺區圍墾公司的圍墾用地等，規劃控制區總面積536平方公里，陸地面積330平方公里。

　　而這，幾乎就是國務院批準劃定的廣州南沙區現時行政區劃范圍。

　　“從2000年決定開發南沙開始，政府就已經考慮到以后在此設立行政區的構想，那個時候已經在勾畫‘南拓’的藍圖了。”此次廣州行政區劃調整方案專家論證組主要成員、中山大學嶺南學院經濟系副教授關智生在接受本報記者采訪時介紹。

　　番禺和花都撤市建區后，極大地拓展了廣州城市發展的空間，城區組團塊狀發生根本性的變化，“南拓”的腳步便順勢踏出。“南沙幾乎有廣州所需要的一切，優良的深水海港、黃金般的地理位置、大片尚未開墾的土地。”廣州城市規劃局南沙分局局長段險峰描述。

　　但長期以來，南沙開發區作為一個經濟開發區在行政管理體制方面的先天不足，卻成為掣肘其發展的一大障礙。

　　名義上，南沙受番禺區的行政管轄，但其主理事務機構卻是廣州市政府的派出機構——廣州南沙開發區建設指揮部，是具有廣州市一級的審批管理權限的“準政府”，但在法律上，它又不具有管理社會事務的職能。

　　正如南沙開發區建設指揮部一位官員對記者所言，“現時最難的不是招商，而是難以實施全面有效的管理，在法律上我們不具備完全的政府管理職能，有太多需要協商的事情”。

　　一個是只管行政而“不談”經濟，一個是只管經濟而不行使社會職能，南沙的處境頗為尷尬。所以，關智生教授認為，此次新設置南沙區，為南沙今后的發展清除了最后也是最難逾越的“體制性”障礙。

　　“廣州的思路很明確，就是讓南沙開發區建設指揮部增掛行政區的牌子，以行政區的身份行使社會管理職能，一些審批可以直接就近完成，使指揮部目前實際上已經存在的這方面職能合法化，協調與城市發展的關系，同時保留其高效靈活的運作方式。”

　　現在，一切都變得水到渠成，一個5年前就已經開始勾畫的廣州南沙新城，終于浮出水面。

　　再造一個“廣州”

　　關智生教授的介紹，在本次廣州行政區劃調整中，對于南沙最為重視。“不管是專家組還是政府，都將南沙作為一個將要產生相當影響的新產業區來規劃看待，可以說，南沙的定位是最簡單而要求卻是最高的。”

　　而南沙開發區建設指揮部一位官員則向記者透露，南沙成為南沙區之后，開發區建設指揮部和南沙經濟技術開發區在一段時間內仍將保留，仍負責具體的招商工作，而其作為開發區時享有的一些優惠政策也不會取消，“最大限度保持建區前后對于經濟建設的連續性”。

　　南沙建設指揮部提供的資料顯示，目前南沙僅基礎設施建設的投入，國家銀行貸款就達500億元，截至2003年底為止，廣州市政府已投資了大約105億元發展了37個基建項目。

　　而段險峰透露，未來10年每年將有四五十億人民幣資金用于南沙基礎設施建設，融資渠道包括政府投入、銀行貸款和企業投資，而未來的南沙地區將按照適宜生活居住的環境目標建設，規劃人口規模達到100萬左右。

　　廣州市市委書記林樹森曾在公開場合表示，按照廣州城市總體發展戰略規劃，廣州城市將沿珠江口重點向南拓展，南部組團的發展在其中具有核心地位，南沙將建設成為廣州未來城市的重要組團之一。

　　按照廣州市政府的規劃，南沙與廣州市的中心地帶將來會有5條高、快速公路連接著，包括京珠高速公路、中部快速干線、東部快速干線、西部快速干線，和貫通華南路、迎賓路和南沙路快速路；地鐵三號線亦會伸延至南沙。

　　目前，南沙已經確立重點發展汽車、石油、精細化工、鋼鐵、電子信息制造、機械裝備制造、醫藥七大產業。廣州南沙開發區建設指揮部副總指揮羅兆慈介紹，南沙最終將形成1000萬噸優質鋼材、1000萬噸原油加工、100萬噸乙烯的生產規模，并成為重要的汽車生產基地。

　　“按照這樣的估算，到2008年，南沙的生產總值將超過5000億元，在經濟總量上，又是一個廣州。”羅兆慈樂觀的估計。