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三隊改革拉開帷幕 國家統計局局長李德水細說端的


http://whmsebhyy.com 2005年05月24日 14:20 國家統計局網站

  2005年3月16日,只是春日里普通的一天,而對中國統計界來說卻顯得不同尋常。這一天,國務院批準了《國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案》,它意味著醞釀已久、廣受關注的調查隊改革拉開了帷幕。日前,記者就此話題采訪了國家統計局局長、調查隊管理體制改革領導小組組長李德水。從他那語重心長的話語中,記者感悟到了這場改革所蘊涵的深刻含義,更感受到了我國統計改革步伐的鏗鏘有力。

  改革三支調查隊勢在必行

  “調查隊”對一些人來講也許還有一些陌生,但是實際上,調查隊已經在我們社會經濟生活中扮演著不可或缺的重要角色。

  “調查隊”是指國家統計局直屬的農村社會經濟調查隊、城市社會經濟調查隊、企業調查隊(合稱三支調查隊),是“行使行政職能的事業單位”,在全國有國家編制兩萬多名。調查隊的主要職能是:全面承擔和統一組織實施全國農村、城市社會經濟調查以及企業調查統計工作。目前,三支調查隊在各省、自治區、直轄市分別設立省級調查隊,還在857個縣(市)設有國家農調隊,226個市、縣設有國家城調隊、210個中心城市設有國家企調隊。

  三支調查隊成立以來,及時搜集和反饋經濟社會統計信息,為黨中央、國務院進行宏觀調控和地方各級黨委、政府實施經濟社會管理做出了積極貢獻,得到了各級黨政領導的重視,也得到了社會各界的贊許,贏得了國內外的好評。國家統計局對外發布的權威數據,三支調查隊提供的數據占相當一部分。每年國家統計局向中央兩辦提供的信息,來自三支調查隊的也占有相當分量。據了解,2004年國家統計局重要信息被中央兩辦采用了1482篇,約有3/4來自三支調查隊。

  但是,不可否認,隨著經濟社會發展和社會主義市場經濟體制的初步建立,統計工作逐步與國際接軌,社會上對統計的要求也越來越高,三支調查隊的管理體制還存在著不盡如人意的地方。由于各自形成獨立體系,三支調查隊存在著調查網點重復交叉、分布不合理等問題,不能形成合力。李德水局長說,這樣既造成資源浪費,又難以達到精簡、統一、效能的要求,沒有形成完整的調查體系,不利于提高調查網點的全國代表性和工作效率。因而,國家統計局選擇以三支調查隊改革為突破口進行統計體制改革。

  實行垂直管理提高效率

  以上所說只是原因之一。

  在國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案中,最吸引人眼球的當屬調查隊實行“垂直管理”。

  我國現行的統計體制為“統一領導,分級管理”。各地統計機構歸地方政府領導,國家統計局對其只是業務領導。而調查隊則委托地方統計局管理。在現行統計管理體制下,地方統計局存在著抗干擾能力差等問題,調查隊也不可避免。在今年的“兩會”上,李德水局長列舉了2004年各省區市上報的全年GDP與國家統計局公布的增速相比,高出3.9個百分點,總量差距高達26582億元的例子,在與會代表委員中引起了強烈反響。

  李德水局長說,對調查隊實行垂直管理,是國家大環境的需要,也是這次改革的更深層次原因。市場經濟體制下,各級政府和社會各界對統計信息的需求都在急劇增加,國際社會對中國統計信息也更加關注。中央高層領導對統計工作高度重視,針對改革統計管理體制,建立具有中國特色并與國際通行規則基本接軌的現代統計體系,加強統計基礎建設,從根本上杜絕統計上的弄虛作假曾多次做出批示。“完善統計體制,健全經濟運行監測體系”寫進黨的十六屆三中全會的決定。去年下半年以來,溫家寶總理就統計工作有6次重要批示和指示。在今年的《政府工作報告》中溫家寶總理指出:“牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系!眹栏駡绦小督y計法》第一次寫進國務院的《政府工作報告》,并納入加強政風建設這一范疇。曾培炎副總理也多次對統計工作指示,并親臨經濟普查登記現場視察指導。而現行統計管理體制已經不能夠滿足準確及時地采集宏觀統計數據,提高國家宏觀調控能力的需要。

  李德水局長強調,我國的統計工作需要來一場深刻的革命,而三支調查隊管理體制改革正是這場革命中的一部分。通過改革國家統計局直屬三支調查隊管理體制,有利于實現集中管理、統籌調配力量,形成一支統一指揮、協調高效、反應靈活的統計調查隊伍。改革后的調查隊與同級統計局明確分工、緊密合作,珠聯璧合,可以大大加強各級統計調查力量,更好地為中央和各級黨政領導服務。這也是國務院貫徹落實《統計法》,完善社會主義市場經濟條件下的統計管理體制,加強政府統計調查力量,加強統計工作的一項重大措施,有利于提高統計信息的準確性、科學性、及時性和統計工作的權威性。

  改革方案出臺好事多磨

  擺在我們面前的改革方案不足3000字,但它卻是統計工作者們幾年、甚至十幾年的執著追求。據介紹,上個世紀90年代初,國家統計局就醞釀過調查隊管理體制改革問題。這次三支調查隊管理體制改革正式提上日程是在2003年。當年5月,國家統計局就三支調查隊管理體制改革問題向曾培炎副總理匯報;9月向中編辦匯報了具體方案;隨后長達近兩年的時間里,深入細致地調查研究,多方面征求意見;多次與中編辦、中組部、發改委、財政部、人事部接觸,對改革方案征求意見;李德水局長親自帶隊到地方調研,征求省、市、縣三級領導和統計部門的意見。2004年在廣泛征求意見的基礎上對方案進行修改。今年3月,三支調查隊管理體制改革方案終于拍板定音。李德水局長頗為感慨地說:光是改革方案就修改了20多遍,這是統計系統的一件大事,可謂“好事多磨”。

  調查隊管理體制改革,這是國家統計局選擇“從制度上解決問題”邁出的重要一步。此前,國家統計局在提高數據質量上,在提高統計的抗干擾能力方面頻出重拳,特別是去年下半年以來,建立了地區GDP聯審制度。從2005年一季度開始,各地區GDP數據由國家統計局統一發布。對此,有關專家認為,國家統計局將GDP數據發布權上收,并沒有真正解決“現行統計體制抗干擾能力差”的根本問題。而此次三支調查隊改革,為解決現行統計體制抗干擾能力差問題又邁出了的堅實有力的一步,這場改革的影響將更為深遠。(中國信息報記者記者石方川王青萍/文)

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