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完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管德國(guó)已經(jīng)建立了完善的環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，中央對(duì)州的監(jiān)督主要依靠法律和司法監(jiān)督。州是環(huán)境管理的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，州對(duì)地方的監(jiān)督采用多種監(jiān)督方式和手段，包括法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。此外，為避免地方保護(hù)主義，州有直接監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法的權(quán)責(zé)。而在我國(guó)，目前由于法律沒(méi)有對(duì)中央與地方的環(huán)境管理權(quán)益關(guān)系做出明確的規(guī)范，這使得監(jiān)督缺乏法律依據(jù)并且監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不清；監(jiān)督體系尚不完善；缺乏制度化監(jiān)督程序。這些狀況使得中央對(duì)地方缺乏有效監(jiān)督，地方環(huán)境執(zhí)法不力，環(huán)
境政策實(shí)施機(jī)制“軟化”的狀況時(shí)有發(fā)生。因此，在調(diào)整中央和地方關(guān)系時(shí)，不能總是在放權(quán)收權(quán)上做文章，還要在完善監(jiān)督機(jī)制上下工夫。
附錄：德國(guó)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)環(huán)境管理體制改革的建議
至少將國(guó)家環(huán)保總局的人數(shù)增加10倍（可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，例如：德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部有830人，美國(guó)環(huán)保局18000人左右）；提高國(guó)家環(huán)保總局地位（例如變?yōu)榄h(huán)境部），使其有與其他部委平等的權(quán)力，以至于可以更好地實(shí)施綜合監(jiān)督管理的職能；通過(guò)創(chuàng)新、加強(qiáng)各方對(duì)話(huà)，克服環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立；向相關(guān)行為方提供有關(guān)的環(huán)境信息和環(huán)境政策；給予居民和企業(yè)法律權(quán)力；與其另起爐灶，不如強(qiáng)化傳統(tǒng)方法解決問(wèn)題；國(guó)家環(huán)保總局應(yīng)借鑒美國(guó)或加拿大的經(jīng)驗(yàn)，克服分散體制的弱點(diǎn)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；垂直管理體制應(yīng)著重在國(guó)際和國(guó)家層面上，監(jiān)督國(guó)家法律實(shí)施；省和市應(yīng)有權(quán)采取更嚴(yán)格的法規(guī)，在歐盟，中央政府應(yīng)該對(duì)各省／市更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；如果國(guó)家環(huán)保總局不負(fù)監(jiān)察責(zé)任，省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施管制，較高的管理機(jī)構(gòu)在各方利益沖突中做最后決策。新聞來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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