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2005
年企業登記管理工作的總體要求是
：各級企業登記機關要按照全國工商行政管理工作暨雙先表彰會議的總體部署，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，按照“依法、規范、高效”的要求，積極推進企業登記管
理制度改革，進一步規范企業登記行為，繼續創新企業監管方式，努力提升信息化運用程度，不斷提高企業登記管理水平。從有利于市場主體準入，有利于市場交易安全，有利于服務社會出發，充分發揮企業登記管理職能，為建設和諧社會創造良好的市場環境。
一、以《公司法》修改為契機，積極推進企業登記管理制度改革
按照現代企業制度的要求，建立與市場經濟體制相適應的企業登記制度。一要結合《公司法》的修改，制定、修訂相關配套規定，進一步完善公司準入制度、監管機制和退出制度，并加強企業登記管理制度改革及新舊制度轉換所面臨的新情況、新問題的研究。二要在總結年檢工作經驗的基礎上，積極探索企業年檢制度改革。三要適時做好新修訂的《公司法》及其登記管理條例的學習和培訓工作，企業注冊局將舉辦一次處長培訓班，各地要有計劃地做好培訓工作，保證登記管理人員全面理解、準確把握、正確實施。
二、扎實貫徹行政許可法，嚴格規范企業登記行為
《行政許可法》是規范政府行政行為的重要法律，各級企業登記機關必須全面貫徹執行。一要進一步提高認識。從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、全面推進依法行政的高度，充分認識實施《行政許可法》的重要性和緊迫性，認真落實總局制定的《企業登記程序規定》等配套規章，按照便民的原則，公開企業登記事項、登記依據、登記條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄、登記收費標準及依據、申請書格式示范文本等，積極推進網上登記受理和互聯審批，為申請人申請企業登記提供制度保障和便利條件。二要認真落實當場登記的規定。除依法需要核實的外，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以當場登記。各級企業登記機關要在嚴格登記人員上崗資格的基礎上，全面推進一審一核制度，對簡單登記事項可以試行一人審查核準制。積極支持注冊官試點工作，及時總結經驗。三要進一步規范登記行為。隨著《公司法》修改工作的完成，公司登記管理實踐中存在的突出問題將得到有效解決，各地要嚴格依照法定職權、法定條件、法定程序辦事，做到統一登記標準、統一登記程序、統一登記要求，科學設定登記崗位，規范登記流程和登記行為。凡與《行政許可法》、《公司法》等涉及企業登記管理的法律、行政法規規定和要求不相符的做法，要一律停止執行；凡是法律、行政法規和國務院決定的條件和程序必須嚴格執行，不得提高或降低條件和增加或簡化程序；凡是法律、行政法規和國務院決定的前置許可項目必須嚴格執行，不得減少或者變相減少許可事項；凡是申請材料不齊全或不符合法定形式的，不得登記注冊。
三、充分發揮登記管理職能，增強社會服務功能
各級企業登記管理機關要按照立黨為公、執政為民的要求，充分發揮職能作用，更好地為企業、為社會服務，為政府決策服務。一要積極支持各項改革工作。各級企業登記機關要認真做好國有、集體企業改組、改制的登記工作，促進符合現代企業制度要求的法人治理結構的建立；積極支持國有企業重組，實行主輔分離；積極支持文化體制及金融、電力等各項改革。同時，要有高度的政治責任感和政治敏銳性，全面落實科學發展觀。積極支持經濟結構戰略調整，對符合國家產業政策的企業做好服務工作，同時做好關停并轉企業的相關登記工作，促進經濟持續發展；積極支持東北老工業基地建設和西部大開發工作，促進東中西地區協調發展。對影響國家經濟協調發展大局的，要把好準入關，通過發揮職能作用，維護國家利益，促進社會主義精神文明建設。二要積極配合有關部門開展專項整治。在專項整治中，該變更登記的要依法辦理變更登記；對整頓不合格被責令關閉的企業要依法辦理注銷登記；對違法行為情節嚴重的要依法吊銷其營業執照。要把專項整治與日常監管工作結合起來，通過專項整治強化日常監管工作，在日常監管工作中鞏固專項整治成果，進一步促進市場經濟秩序的好轉。要加強整治信息的反饋工作，各地對專項整治的進展情況要及時上報，重大情況要隨時上報，整治工作結束后要按要求及時上報總結報告。三要依法公開企業登記和監管信息。通過公開這些信息，既便于政府有關部門對企業實施監管，便于相關利害關系人查閱，促進交易安全，降低社會成本；又可以將企業置于社會的監督之下，有利于加強對企業的監督。四要加強企業登記管理信息的分析和利用。企業登記和監管形成的大量信息，能夠全面地反映企業的“生死”消長情況和趨勢，比較全面地反映出產業分布、行業投資強度、投資趨勢、企業產權關聯度、企業信譽等眾多情況，各地要加強綜合分析利用，為政府宏觀決策提供服務。
四、加強企業監督管理，營造良好的市場環境
強化企業監管，是我國企業登記管理制度改革和發展的必然要求，是維護市場經濟秩序和交易安全的有力保障。各地要繼續探索總結有效的管理方法，不斷提高監管效能。一要進一步完善屬地監管制度。各地要不斷總結工商所“網格化管理”等有效經驗，在日常監管、專項整治、查處取締無照經營等工作中充分發揮屬地監管的作用，并將屬地監管與市場巡查、信用監管有機結合起來，使企業監管工作真正落到實處。二要加強企業年檢工作。國務院已將企業年檢作為非行政許可項目予以保留，各地要充分利用好年檢這一監督手段，加強對登記事項的監督，特別是對企業登記前置許可事項和出資行為的監督，對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為要加大查處力度；要認真做好安全生產、互聯網、國家實行關停并轉等行業的年檢工作，利用年檢鞏固專項整治成果。同時，在年檢工作中，要充分發揮工商所屬地監管作用，提高年檢的有效性；要與企業信用分類監管機制有機結合起來，對違法企業加大年檢的審查力度，對守信企業連續三年為A級的給予免審；要積極推進網上年檢受理業務，為企業年檢提供便利條件。
五、積極推進企業信用分類監管，實現對企業的全程監管
企業信用分類監管是工商行政管理機關監管方式的重大改革和創新。2005年是實現企業信用監管聯網應用五年工作目標的關鍵一年，要在現有工作基礎上取得重大進展：要擴大使用企業信用監管軟件的范圍；全國50%以上省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商局要實現與總局的聯網應用；大中城市工商局要全面實現區域性聯網應用；建立全國吊銷企業共享信息庫。一要高度重視，積極推進。工商行政管理機關實施企業信用分類監管，目的是通過建立上下互動、橫向互通的監管機制，推進工商行政管理各項職能的整合，實現對企業的準入行為、經營行為和退出市場行為的全過程監管，提高執法效能。根據不同信用分類等級有針對性地實施不同的監管措施，建立企業信用激勵機制、警示機制、懲戒機制和淘汰機制，以起到有效監管的作用。各級工商行政管理機關要統一思想，正確認識實施企業信用監管的目的和作用，嚴格執行企業信用監管工作不搞評比、評估、評定的規定，認真落實各項監管制度和措施，加強職能整合，將各項業務工作與企業信用監管有機結合起來，充分運用企業信用信息為監管工作服務，積極推進企業信用監管體系的建設。二要加強基礎數據庫建設。數據庫建設是企業信用監管和聯網應用的關鍵性基礎工作，各地要建立健全數據采集、更新和維護制度，按照《企業信用分類監管數據規范》的要求，對企業登記數據要在現有基礎上加以補充、完善，對企業監管數據要切實加強采集、錄入工作，進一步充實企業信用數據庫，通過技術和非技術手段解決數據質量問題，確保企業信用數據的準確和完整，全面提高數據質量。除聯網單位外，其他地方也要將吊銷企業的名稱、營業執照注冊號、法定代表人姓名及其身份證號碼，以及投資人名稱或者姓名及其營業執照注冊號或者身份證號碼報總局，在年底前建立集中的數據庫。各地要積極創造條件，加強數據整合，逐步推進總局和省級局兩級數據中心的建設。三要積極推進聯網應用工作。總局將制定《企業信用分類監管聯網應用管理辦法》，向各地開放現有企業信用分類軟件的源代碼，并在工商行政管理網中提供對聯網信息訪問的接口，供各地的業務處理軟件進行調用，實現自動檢索。各聯網單位要建立健全信息使用制度，將有關警示、限制的信息下載到本地業務系統中，自動在業務操作中予以提示和警示，充分利用共享信息為登記和監管工作服務。四要加強技術支持。各地要加快改造現有網絡系統，增加網絡帶寬，全面提升應用的技術體系，進一步探討安全管理機制，保證網絡和數據的安全。尚未與總局聯網的地區，要加快網絡化建設步伐，做好區域性聯網工作，并積極創造條件與總局聯網，做到成熟一個，聯網一個，確保2007年底實現全國聯網。此外，要改革營業執照注冊號的編制規則，使其成為企業終身唯一代碼，為聯網應用創造條件。今年要召開全國企業信用監管工作會議，總結各地經驗，分析工作中存在的問題，部署下一階段的工作。
六、加強信息化建設，提高工作質量和效率
各級企業登記機關要高度重視信息化建設，充分運用現代技術手段為企業登記監管工作服務。一要加快辦公自動化建設。各地要積極推進電子政務，進一步完善企業登記管理軟件，全面建立企業登記電子自動化系統，提高登記管理的智能化程度，增強工作透明度，減少人為因素干擾，提高辦事效率。二要加強企業登記管理聯網應用工作。擬將第一批聯網的15個單位作為企業登記管理聯網應用試點單位，在建立不冠以行政區劃的企業名稱共享數據庫的基礎上，申請該類名稱由試點單位進行審查，通過網絡經總局確認后予以核準；對吊銷的企業及其法定代表人、股東，以及年檢B級企業等要依法進行限制。同時，要建立信息互通機制，各試點單位要承擔企業注冊局的有關調研課題，出臺政策先期征求意見，專項整頓情況及時報告等工作。三要積極推進企業登記網站建設。各地要積極創造條件，建立企業登記網站，開展登記申請受理和年檢材料申報受理，公開企業登記基本情況和企業違法行為記錄，更好地為企業和社會服務。（企業注冊局提供）
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