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簽發空頭支票不僅會損害持票人的合法利益，影響支票的使用和流通，而且還會影響結算資金匯路暢通以及經濟、金融秩序。央行新出臺的規定將對這一行為進行嚴厲打擊，從而建立和完善了支票的管理制度，有效防范了支票支付風險。——編者
【本報訊】（記者徐強）中國人民銀行昨日在其官方網站公布《中國人民銀行關于對簽發空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知》，從四個方面明確了簽發空頭支票行為的
行政處罰制度。人行深圳中心支行相關部門負責人在接受記者采訪時表示，央行此規定是《票據管理實施辦法》的完善和補充，人行深圳中心支行將依此規定嚴厲打擊簽發空頭支票行為。
保護持票人的合法利益
該負責人認為，在發達國家，開立空頭支票是違法的行為，相關責任人會面臨坐牢的懲罰。而在我國，票據業務起步較晚，相關的配套管理規定還不完善，隨著票據業務的發展，這些規定難以更有效規范票據市場。
此前，人行深圳中心支行對開立空頭支票的行為的處罰依據是《票據管理實施辦法》，比如對簽發空頭支票或者簽發與其預留的簽章不符的支票，不以騙取財物為目的，由中國人民銀行處以票面金額5％但不低于1000元的罰款。隨著近幾年支票業務的迅猛發展，這種“撓癢癢”式的處罰措施難以有效阻止簽發空頭支票等違法行為，某些企業利用空頭支票逃避追債，采用緩兵之際的行為屢有發生。
此次央行針對簽發空頭支票行為，公布更加完善的管理規定，這對推動支票業務的健康發展，保護持票人的合法利益，維護市場經濟有序運行，促進非現金支付體系安全高效運轉具有很強的針對性和積極意義。
將建立“黑名單”制度
為完善深圳的票據市場，人行深圳中心支行曾經實行過“黑名單”制度，以嚴厲打擊各種票據違法行為，而此舉恰好與央行公布的最新處罰制度不謀而合。據了解，央行此次公布的《通知》明確規定，將建立空頭支票違規行為的“黑名單”制度。該負責人稱，在完善支票業務管理方面，深圳領先了一步。
深圳市金融電子結算中心提供的統計數據顯示，2004年，深港港幣票據業務量為22萬筆，交易金額達200億港元；深穗票據業務量為360萬筆，交易金額達2300億元人民幣；深圳同城票據業務量為1200萬筆，交易金額8500億元人民幣。人行深圳中心支行負責人表示，隨著全國支付系統的大聯網以及深港票據實時支付結算系統的開通，近幾年深圳同城票據結算、深穗票據結算與深港的票據業務增長十分迅速，深圳扮演著珠三角地區資金中轉樞紐的作用，這為票據業務的管理帶來一定的難度，尤其是簽發空頭支票的行為，更是管理中的難中之難，央行新的規定建立和完善了支票的管理制度，有效防范了支票支付風險。
人行將大力推廣個人支票
【據新華社北京5月23日電】（記者張旭東）中國人民銀行23日稱，為進一步推動支票業務發展，人民銀行將擴大支票的使用主體，大力推廣個體工商戶和個人使用支票，促進支票業務的均衡發展。
人民銀行稱，目前我國支票使用主要以單位為主，除少數大中城市有一定量的個人支票在使用外，其他地區個人支票使用較少，個人支票的社會認知度較低，還未成為居民的日常支付工具。
人民銀行表示還將從多方面推動支票業務的發展：建立跨行政區域的票據交換中心，使支票在更大范圍內流通，促進區域經濟的發展；積極研究影像交換技術等在票據交換領域的運用，實現票據截留，以縮短清算時間，提高結算效率；建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風險。
什么是支票
支票是傳統支付工具中使用最廣泛和便利的非現金支付工具，在同一城市范圍內的商品交易、勞務供應、清償債務等款項支付，均可以使用支票，目前支票的使用量占同城結算總筆數的70％左右。支票具有以下特點：一、不受交易時間、地點和對象的限制，且具有很強的流通性，可以在更廣泛的交易主體之間使用。二、支票的使用成本相對較低，無須專用的機具和受理設施。三、支票支付金額無上限的限制。四、支票支付具有一定的私密性。使用支票進行結算，收款人無須將自己的銀行賬號等告訴付款人。
作者:記者徐強 編輯:
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