科學發展觀呼喚務實GDP | ||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年05月23日 16:04 新世紀周刊 | ||||||||
撰文/唐鈞 當媒體披露統計數字被注水時,老百姓很難表現出憤憤不平的激情。然而,事實上統計數字注水膨脹的危害性,遠遠大于注水的豬肉或雞鴨。 湖北省政府最近通報了兩起統計造假案:一是黃梅縣統計局2003年虛報工業產值4.2億
我們向“全國較早開展統計打假行動”的湖北省人民政府致敬! 真實經濟統計 百姓受益匪淺 首先來關注:經濟統計的社會功能究竟是什么? “知己知彼,百戰不殆”,歸根結底,真正科學的、客觀的社會經濟統計,對作為“硬道理”的“發展”的實際意義也就在于此。 如果地方黨政領導一班人,對其管轄區域內的社會經濟狀況了如指掌,并在此基礎上分析詳盡透徹,地方上和老百姓必然——受益匪淺。 在這樣“明白”的干部領導下,制定出來的發展規劃,才會真正具有可行性和可操作性,這個地方的社會經濟發展,也必然因此而顯示出令人鼓舞的美好前景。 然而遺憾的是,在中國的官場上,左右官員思想和行為的還有看不見的“潛規則”。其中之一便是:任何工作都得在“領導重視”之下才能正常開展起來,這已經是所有經驗總結的“不二法門”。 在改革開放初期,社會經濟統計在大多數地方的黨委和政府的“議事日程”上是排不上號的。所以在地方政府中統計部門,是一個無待遇的被邊緣化的職能部門。 后來情況發生了變化,統計數字的“理想”與“不理想”,成為干部考核指標的核心內容。于是一個新的潛規則便逐漸取代了舊規則,所有上報的統計數字都要經過黨委和政府常委一級的會議通過才能上報。很顯然,最終上報的統計數字就在“頭頭”們的熱烈討論中滲透了“長官意志”。 人造“數字技術” 歷史遺患無窮 戲法人人會變,各有巧妙不同。通常,“下對上”的潛規則是:要邀功請賞的時候,便會格外突出“成績”;要哭窮要錢的時候,便會十分強調“困難”。 同樣是遭災,——要政績,便是“大災之年大豐收”;要救濟,則是“絕收減產千萬畝”。 好在“上面”一般是分成“條條”的,于是各核實各的,即使數字對不上,也沒有關系。因為上面也還有“上面”,所以也有同樣的需要。 于是,久而久之,便又形成了一條“上對下”的潛規則:“下面也是一級黨委,也是一級政府,沒有理由不相信他們的統計報表!本瓦@樣,常常是這些潛規則在左右著由下及上的統計數據的匯總。 再后來,可能是高新科技的數字技術在中國普及,于是,熟練掌握“數字技術”的領導,仕途就會一帆風順。 “數字就是一個小姑娘,你愛怎么打扮就怎么打扮”的潛規則更是在官場中不脛而走。 最后,一個個經過領導們“親自”操刀,進行整容、換膚、開雙眼皮的“人造美女”,走上了社會經濟統計的T型臺。 在這些“人造美女”中,差不多被捧到了九天玄女娘娘地位的便是“GDP”。這三個洋碼子代表什么?“國內生產總值”的英文縮寫是也。按《中國統計年鑒》的權威解釋,GDP是“指按市場價格計算的一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果”。 務實仕途升遷 推崇和諧健康 GDP,絕對是枯燥無味的經濟學概念,何以在中國官場中上升為一尊受到無限崇拜的“真神”? 究其原委,緣于“GDP增長率被認為是衡量經濟增長的廣義尺度”(世界銀行的解釋)。在上個世紀末,當中國的國民經濟統計體系與國際接軌之后,GDP增長率也被用于衡量國內各地區的經濟增長。而在一段時間內,當“經濟增長”成為國內衡量地方政府“政績”的最主要的甚至是唯一的尺度時,專注于“仕途升遷”的地方官員,對于GDP的熱衷就很容易理解了。 近年來的相關研究發現,“重經濟增長、輕社會發展”其實在中國是有傳統的,即使在“政治掛帥”的計劃時代也是一樣,當時的說法叫做“先生產、后生活”。到東北的老礦區去看一看礦工們現在住的還是日本占領時期的老工房,你才能體會到這個口號的嚴酷性。 然而,經濟增長并不能指望一蹴而就,于是,在人海戰術的轟轟烈烈背后,吹數字泡泡就成為許多地方干部的重要工作。最典型的自然是上個世紀50年代末的“大躍進”,“人有多大膽,地有多大產”,當時所放的直沖著“畝產四十萬斤”而去的“衛星”邪乎得使老百姓天天過“愚人節”;仡欉@段歷史,享受搞笑的輕松之余,也有助于我們理解現實。 那么,在現實之中的“數字泡泡”又有多大“膽”和多大“產”呢?據媒體披露:一個鎮,個體經營戶營業收入約為8000多萬元,但前幾年上報的卻是“約10億元”,后者是前者的12.5倍。在2004年第一次全國經濟普查中,這子虛烏有的10億元作為“任務”被分派到各村。個體戶經營總收入實際數是63萬多元的一個村,分到的“任務”是6820萬元,后者是前者的108倍。 最妙的是,“如果落實不到人,就虛擬到人”的“調查方法”。據說,調查員一共“虛擬”了25份“普查表”才完成了任務。如此“調查”和“統計”,與大躍進時放衛星,豈不是一脈相承。 鏟除盲目圖騰 呼喚統計風暴 統計被注水造假,受損的必然是整個社會經濟發展。領導憑什么下決心、作決策?計劃時代養成了隨便“拍腦袋”的習慣,但那時有上面的“計劃”罩著,下面的決策影響要小得多,F在地方的權力大了,部門的權力大了,于是更強調科學決策。領導當然也想科學決策,但你依據的數字“水分”太大,決策能夠是干貨嗎?所以,統計數字之被注水,絕非表面上看到的只是一些數字被涂涂改改,似乎是無關緊要的小事。 還需要強調的是,GDP崇拜的害處還不止于此,這涉及整個社會經濟發展的目標。如果把GDP神化為一種現代“圖騰”,一切圍著GDP轉,那么就有可能把“以人為本”的終極目標給忘了。有人提出“務實GDP”的口號,很有見地。 就GDP這個社會經濟發展指標而言,因為其涵蓋面極廣,如果作統計的目的不是為了實事求是地掌握實際情況。那么,在統計過程中本身就有太多的漏洞可鉆。 有位經濟學家講過一個對“GDP”不恭不敬的笑話:兩個富人在路上閑逛,見到一堆屎。甲對乙說,你把它吃了,我給你500萬。乙為錢于是就把屎給吃了。他們往前走,又見到一堆屎。乙對剛才只想賺錢的沖動而后悔,就向甲提出,你如果把它吃了,我也給你500萬。其實,甲也正為自己即將要“出血”500萬懊惱不已,于是很爽快地把屎吃完。這時,他們突然意識到,兩人各自吃了一堆屎卻什么也沒有得到,就去請教經濟學家。經濟學家很嚴肅地告訴他們:你們錯了,你們剛才的行為實際上已經創造了1000萬的GDP。 講這個有點不雅的笑話,目的是把GDP從神壇上拉下來,恢復其本來面目,也就是社會經濟發展指標體系中的一個指標而已。當這個統計指標被注水之后,就什么也不是了。更嚴重的,還可能是個禍害,必須被鏟除。 湖北省已經在這樣做了:1998年以前,由于統計注水現象較普遍,各地市州GDP匯總數高出全省20多個百分點。1999年湖北開展了“數字整頓行動”,2001年省政府又取消“十強市”、“百強鎮”的評比,后來又建立了統計數據質量責任制。通過全省上下的共同努力,統計數據質量得到穩步提高,2000年至2004年全省各市州GDP匯總數與全省核算數的差距一直控制在3%的正常范圍內,今年一季度首次出現各市州GDP匯總數小于全省核算數的局面。 由此,湖北省政府的經驗應該得到重視,得到推廣。 在“審計風暴”之后,中國何時也能刮起“統計風暴”呢?! 真實經濟統計,百姓和諧安康。 數據虛報,決策失誤易導致禍國殃民。 “下崗街”,一街沉重感嘆。 黃梅下崗職工,戳穿數據造假。 作者簡介: 唐鈞,男,現任中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、研究員。 專注于社會政策研究。主要著作有:《問題和障礙:中國走向全面小康的社會政策思考》、《中國城市貧困與反貧困報告》、《社會政策:國際經驗與國內實踐》、《中國城市居民貧困線研究》、《非營利機構評估》、《中國社會保障制度的再選擇》、《市場經濟與社會保障》等。 | ||||||||
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