統(tǒng)計(jì)風(fēng)暴刮去GDP虛火

　　本刊記者/張蕊

　　2005年5月，國家統(tǒng)計(jì)局組建了《統(tǒng)計(jì)法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組，《統(tǒng)計(jì)法》正式進(jìn)入修改操作階段，統(tǒng)計(jì)改革牽動(dòng)世人的目光。

　　“地方GDP增速數(shù)字匯總竟超出全國3.9個(gè)百分點(diǎn)”，在今年兩會(huì)期間，國家統(tǒng)計(jì)局局 長李德水委員在政協(xié)大會(huì)上斥責(zé)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水的新聞被披露出來，語驚四座。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字浮夸造假，無非是為了“政績”。而受歷史“牛皮賬”拖累，一些干部不愿承受負(fù)增長的壓力，已成為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)造假的一個(gè)顯著特點(diǎn)。特別是在現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》中對(duì)于“造假”，并沒有明確的法律約束，這也成了造假者有恃無恐的很重要原因之一。

　　面對(duì)地方出現(xiàn)的種種GDP嚴(yán)重注水現(xiàn)象和社會(huì)各界輿論的空前關(guān)注，國家統(tǒng)計(jì)局在繼推出“八項(xiàng)措施”后，又通過修改《統(tǒng)計(jì)法》，力圖使GDP統(tǒng)計(jì)工作恢復(fù)公信。

　　組合拳：治理GDP虛高

　　中國現(xiàn)行的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，是1996年5月15日經(jīng)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行審議通過后，就一直沿用。

　　近十年過去了，《統(tǒng)計(jì)法》表露出諸多問題，而體制問題則是其中最突出的。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)部門隸屬于各級(jí)地方政府，官帽子和錢都由同級(jí)黨委政府管理，使得“寧可冒風(fēng)險(xiǎn)為領(lǐng)導(dǎo)分憂，也不能講原則讓領(lǐng)導(dǎo)難堪”的潛規(guī)則在統(tǒng)計(jì)部門里流傳甚廣，從一個(gè)方面暴露了統(tǒng)計(jì)工作抗干擾能力很弱的問題，而現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開了口子。葉青說:“法律再不作出硬性規(guī)定，就無法保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確。”

　　在2005年4月召開的十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)法貫徹實(shí)施過程中存在的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄等六項(xiàng)建議提出一個(gè)月后，國家統(tǒng)計(jì)局迅速做出反應(yīng)：經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局黨組會(huì)議研究決定，《統(tǒng)計(jì)法》修改工作正式啟動(dòng)。

　　實(shí)際上，國家統(tǒng)計(jì)局在早先面對(duì)外界質(zhì)疑時(shí)就已經(jīng)有所動(dòng)作。 2005年1月，國家統(tǒng)計(jì)局建立地區(qū)GDP核算的聯(lián)審制度，各省GDP核算后，由國家統(tǒng)計(jì)局組織聯(lián)審。兩個(gè)月后，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水向外界公布了整治地方GDP“注水”現(xiàn)象所采取的管住主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、改革GDP發(fā)布制度等八大措施。

　　金箍棒：徹查數(shù)據(jù)造假

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授華如興在接受采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的制裁力度不夠，使得統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作捉襟見肘，所以修改《統(tǒng)計(jì)法》是當(dāng)前國家統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。

　　華教授建議，修改后的《統(tǒng)計(jì)法》中應(yīng)該有類似“凡是有造假行為的官員一定要被罷免”的規(guī)定。同時(shí)修改后的《統(tǒng)計(jì)法》中要寫明，對(duì)于那些能夠改正前任官員錯(cuò)誤，上報(bào)真實(shí)GDP數(shù)據(jù)的官員應(yīng)該得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員，修改后的《統(tǒng)計(jì)法》應(yīng)該對(duì)其權(quán)利和義務(wù)有更明確的規(guī)定，同時(shí)還要結(jié)合各地的情況給予統(tǒng)計(jì)人員相應(yīng)的保護(hù)，為他們提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。比如享有各地政府工作人員統(tǒng)一的薪酬福利，各部門絕不能以其家屬的就業(yè)、孩子的上學(xué)等來脅迫統(tǒng)計(jì)人員造假。

　　在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理上，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范、完善垂直管理體制。尤其是地方統(tǒng)計(jì)局官員的任免不能再下放地方自主完成，而應(yīng)由上級(jí)管理部門考核后任命，這也會(huì)在一定程度上加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾性；對(duì)于干部的考核，不能只以GDP的增長作為衡量其業(yè)績貢獻(xiàn)的唯一標(biāo)尺，經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)方面，地方官員更多的責(zé)任是營造一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，比如說創(chuàng)造公平競爭，調(diào)節(jié)收入分配，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，建立良好的社會(huì)治安等。

　　最后，各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要在各地明確公布，統(tǒng)計(jì)部門的工作要接受社會(huì)以及媒體的監(jiān)督。

　　國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室非常重視漢川市66歲老人楊振龍的舉報(bào)材料。國家統(tǒng)計(jì)局宋法家處長率執(zhí)法組親自蹲村，核查脈旺鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

　　統(tǒng)計(jì)改革八項(xiàng)“亮點(diǎn)”

　　國家統(tǒng)計(jì)局李德水局長近日公布了整治地方GDP“注水”所采取的積極措施，八大措施具體為：

　　一、管住主要專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；二、建立了地區(qū)GDP聯(lián)審制度；三、改革GDP發(fā)布制度；四、采取抽查辦法檢驗(yàn)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；五、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查工作；六、利用第一次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，完善核算基礎(chǔ)，修正歷史數(shù)據(jù)；七、逐步建立GDP下算一級(jí)的制度；八、切實(shí)改革統(tǒng)計(jì)方法等等。成為社會(huì)關(guān)注達(dá)的焦點(diǎn)與亮點(diǎn)。