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面對全市尚有近200家國有企業需改革改制的現狀,2003年底,安順市委、市政府明確提出:“在兩年之內,市、縣(區)屬國有資本全部退出一般性競爭行業,實現國有企業百分之百改制,職工身份百分之百轉換。”
到今年初,該市尚有170家國有企業沒有完成改制。時下,距離市委、市政府提出的實現“兩個百分之百”目標已為期不遠。經過一年多的艱苦努力,安順國企改革改制到底怎樣?
前期工作扎實推進
去年以來,安順以產權制度改革為核心,完善措施,加強督導,密切合作,扎實推進國有企業的改革改制工作。到去年底,該市國有企業改革改制工作已完成了40%以上,80%以上的企業已進入制定《企業改制方案》、資產清理、財務評估等程序,為今年改革改制打下基礎。
據該市經貿委負責人介紹,去年,市屬國有企業虹山軸承總公司政策性破產清算工作已終結,新公司生產經營正常;青松煙廠關閉工作已鋪開;市水泥廠政策性破產預案已上報國務院國資委;市醫藥公司已完成改制方案的審批;普定縣完成了13家國企業改制工作。
在前期國企改革改制中,該市嚴格改制方案制定、審批、備案,根據企業自身資產結構、負債結構、人員結構、產品結構等實際情況,按照“一企一策”分類指導企業改革改制,力求實現改制效益最大化目標。平壩縣在改制中,選擇了難度最大、問題最多的平壩酒廠作突破口,通過置換上千萬元改制資金后,順利實施了平壩酒廠等8家企業改制。安順市商務局采取統籌調劑、捆綁改制的方式,通過向國土部門借資500萬元支付給華融資產管理公司,換出4000多萬元資產抵押物,實現了資產最大化。
為依法規范企業改制,該市加強產權交易市場建設。由黃果樹拍賣公司、正大拍賣公司及黃果樹律師事務所等3家共同組建成立產權交易中心,專門承擔國企產權交易。全市企業改革改制按照《國有企業產權轉讓管理暫行辦法》,實行陽光作業,嚴禁場外交易。
在改制中,安順切實安置好企業分流富余人員,加大再就業優惠政策的落實力度,去年新增就業1．23萬個,促進持證下崗失業人員再就業4000多人。統籌就業培訓9100多人。為下崗失業人員減免各種稅費330萬元。全市完成企業養老保險參險凈增1500多人,18000多名企業退休人員領取養老金近1億元。
困難與優勢并存
根據預計目標,安順今年一季度要完成改制的企業是20家。但是,該市一季度實際完成僅8家;第二季度計劃完成改制44家。但由于第一季度12家計劃目標尚未完成,也就是說目前進展比較緩慢,不容忽視。
該市一位領導分析說,主要是改制到目前還存在著一些亟待解決的問題和困難。一是一些企業(部門)個別干部職工思想觀念陳舊、落后。墨守成規的思想觀念依然是安順實現“兩個百分之百”的最大障礙。
二是困難企業多、職工安置分流難度大,加之社會保障能力不足,配套政策滯后,致使職工安置面臨著巨大壓力。據介紹,普定縣共需改制資金約8800多萬元,實際現有企業資產僅2200余萬元;鎮寧自治縣29家企業共需安置補償費用約3000萬元,目前可以進行職工安置的7戶共需600萬元，縣里無力墊付。西秀區62家改制企業中,僅虹山軸承廠就需上億元安置。
其三是國有企業改革改制面廣、量大、任務繁重。今年內要確保170家企業改制完成,如虹山軸承雖然政策性破產終結,但資產重組慢。不少市直企業尚未邁出實質性階段。
不過,安順市市長慕德貴說,盡管存在上述問題,但安順市政府今年來已召開了多次專題會議,表明市里對年內實現“兩個百分之百”的信心和決心。
責任明措施過硬
為確保年內實現“兩個百分之百”改革改制目標,安順市明確要求:所涉及到的10多個行業主管部門將其作為第一位的任務和責任。市領導小組辦公室負責協調;經貿委負責生產經營性資產管理;組織、勞動(人事)部門負責職工檔案清理、認定、社會保險等工作;國土部門負責土地出讓、儲備;紀檢(監察)審計部門負責監督等。
目前,該市政府已與各縣(區)和市直有關部門簽訂了目標責任書,各縣(區)和市直部門把任務層層分解到有關部門、責任人。市里明確將推進國有企業改革工作納入今年目標考核內容,到12月31日尚未完成改制任務的縣(區)和部門,實行“一票否決”,年度考核不能進入一等獎。最近,該市還將對那些不思改革、墨守成規、經營管理不善、黨風不正、不廉潔奉公,造成企業長期虧損的領導班子作出調整,對違紀違法的從嚴給予法紀處分。
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