山東應(yīng)該向誰學(xué)

　　本報(bào)記者 李攻 發(fā)自山東

　　山東經(jīng)濟(jì)增長迅速，甚至已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)總量“第二大省”，但即使是山東人自己，也認(rèn)為在總體上與廣東、江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。這種情況下，山東人該向誰學(xué)習(xí)？

　　近日，以山東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國為首的課題組完成了《魯蘇滬浙粵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較研究》(待出版)。本報(bào)記者經(jīng)過張衛(wèi)國的允許，對該研究報(bào)告的要點(diǎn)進(jìn)行了整理，從中，我們或許可以看出山東的差距以及努力的方向。

     山東GDP增長優(yōu)勢并不明顯

　　在經(jīng)濟(jì)總量方面，從改革開放到現(xiàn)在，山東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值在五省市中一直處于中上游水平。2004年，山東方面稱根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局反饋的數(shù)字，以15490億元居全國第二位，同時(shí)江蘇亦稱本省以15512億元居全國第二位，兩省難分伯仲。

　　在經(jīng)濟(jì)增長速度方面，山東省在五省市中大體位于中下游水平。1978年到2001年間，山東經(jīng)濟(jì)平均增長10.12%，僅高于上海的9.60%，低于江蘇、浙江和廣東的增長率。2004年，山東經(jīng)濟(jì)增長速度是15.3%，江蘇省是14.9%，廣東省是14.2%，浙江省是14.3%，上海市是13.6%，山東處于領(lǐng)先地位。

　　在人均GDP和財(cái)政收入方面，2004年，山東人均GDP為16925元，江蘇省人均GDP超過20000元，浙江省人均GDP為23942元，上海市人均GDP為55306元，廣東省人均GDP接近20000元。山東省在五個(gè)省市中居最后一位。

　　2004年，山東實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算財(cái)政收入828億元，江蘇980億元，廣東1416億元，浙江789億元，上海市1119億元。在五省市中，山東的地方財(cái)政收入僅高于浙江。

    區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面差距明顯

　　目前，山東無論是在經(jīng)濟(jì)總量方面，還是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量方面，與四省市相比，都存在較大差距。

　　1.工業(yè)結(jié)構(gòu)

　　目前，山東工業(yè)特別是制造業(yè)占主導(dǎo)地位的是勞動密集型產(chǎn)品。

　　近年來，山東盡管涌現(xiàn)出一批如海爾、海信、兗礦等企業(yè)，但從整體上看，能與世界著名跨國公司相抗衡的企業(yè)還很少。近年來，盡管山東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品并不多見。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　山東省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是2005年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15：50：35,而上海早在2002年的時(shí)候就將該比例調(diào)整到了1.7：47.6：50.7,江蘇調(diào)整到了10.6：52.1：37.3,浙江調(diào)整到了8.8：51.2：40。

　　山東省第一、第三產(chǎn)業(yè)的變化速度要明顯慢于其他四省市。這表明山東的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要低于其他四省市。這與山東的農(nóng)業(yè)大省地位相稱。

　　3.區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　山東半島城市群建設(shè)雖然已顯輪廓，但內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；以濟(jì)南為中心的中部大城市輻射作用尚未顯現(xiàn)，其以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動周邊發(fā)展的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)；山東西部還處在“資金、項(xiàng)目、人才進(jìn)入，勞動力出來”政策引導(dǎo)期。廣東、江蘇在解決南北地區(qū)之間縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展方面，早已經(jīng)超越了對口幫扶的傳統(tǒng)行政方式軌跡。

    經(jīng)濟(jì)增長的動力因素比較

　　最終消費(fèi)需求：2001年，山東達(dá)4582億元，居廣東5841億元之后，上海為2149億元，江蘇為4295億元，浙江為3306億元，其中與廣東的差距主要在居民消費(fèi)上。上世紀(jì)90年代之后，最終消費(fèi)總額占GDP增長額的比重，山東為48%，江蘇為42%，上海為42%，浙江為40%，廣東為51%。這表明，山東消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率要弱于廣東。2004年，山東社會消費(fèi)品零售總額為4483億元，江蘇為4159億元，浙江為3645億元，上海為2454億元，廣東為6370億元。

　　投資：山東作為全國的經(jīng)濟(jì)大省，投資額在1982年之前一直處于全國首位，比重占到全國的8%以上。從1982年開始，山東投資額位次逐步后移，江蘇、廣東、上海、浙江四省市先后趕上和超過山東，且差距不斷拉大。

　　2003年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年。這一年，山東固定資產(chǎn)投資高速增長，達(dá)到5326億元，僅比江蘇少9億元。2004年，更是達(dá)到了7589億元。同期，江蘇省的數(shù)字是6827億元，廣東是6280億元，浙江是5945億元，上海是3084億元。山東開始在投資方面“領(lǐng)跑”。

　　盡管2003年山東的投資率有較大飛躍，但從改革開放以來的總體態(tài)勢看，山東仍低于上述四省的投資率水平，也低于全國平均水平。從投資密度上看，山東單位投資量雖然高于全國平均水平，但與其他四省市相比，差距仍然很大。2002年山東每平方公里投資額僅相當(dāng)于江蘇的56%，上海的6%，浙江的65%，與廣東大體一致。同樣的差距也表現(xiàn)在人均投資量上。

    總的戰(zhàn)略對策選擇

　　對策一：要改變“強(qiáng)勢政府”角色

　　相對于發(fā)達(dá)省市，山東省競爭力較弱的重要原因之一就是各級政府在直接經(jīng)濟(jì)活動中還扮演著“強(qiáng)勢政府”的角色，有著對經(jīng)濟(jì)直接介入的強(qiáng)烈沖動，對企業(yè)的干預(yù)還比較多。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，包括省市級政府在內(nèi)的整個(gè)政府體系的職能必須由過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換。

　　對策二：跳出“黃河邊的中國”的束縛

　　山東要趕上或者超越發(fā)達(dá)省份，必須經(jīng)過兩條基本路徑：一是實(shí)施超常規(guī)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造持續(xù)高速發(fā)展的省區(qū)；二是最大限度地突破地域限制，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)資本和兩個(gè)市場，進(jìn)而形成自己的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

　　對策三：建設(shè)高加工度化制造業(yè)強(qiáng)省

　　現(xiàn)階段山東在發(fā)展高加工度化制造業(yè)方面具有許多明顯的比較優(yōu)勢，完全有理由將精深加工業(yè)、石油及化工工業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以選擇和培植，以解決山東當(dāng)前工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中由于采掘業(yè)比較偏高導(dǎo)致的重工業(yè)比較偏高、輕工業(yè)比重偏低的現(xiàn)象，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高加工度化制造業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路。

　　對策四：實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化

　　目前山東“大而不強(qiáng)”的根本原因就是“三農(nóng)”的“大而不強(qiáng)”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化的最大“瓶頸”就在于“三農(nóng)”現(xiàn)代化水平低。山東必須加快農(nóng)村的制度創(chuàng)新過程，在農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等農(nóng)村體制改革方面走出新路，打造質(zhì)量農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)的強(qiáng)省。

　　對策五：提升服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位

　　山東在文化、教育、衛(wèi)生、體育、房地產(chǎn)、餐飲和旅游、商貿(mào)和金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域落后于蘇滬浙粵等省市，今后應(yīng)該提升與人們生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

　　對策六：發(fā)展半島城市群

　　與其他城市群相比，山東半島城市群發(fā)展較慢的原因之一就是理應(yīng)有足夠的“極化”和“輻射”作用，進(jìn)而主導(dǎo)和帶動整個(gè)城市群發(fā)展的大城市發(fā)展緩慢，不夠大，不夠強(qiáng)。目前，山東正確的選擇應(yīng)該是，啟動大城市為中心的半島城市群帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以使大城市迅速崛起，東部加快發(fā)展，并有足夠力量帶動西部迅速趕上全省發(fā)展的步伐。

　　對策七：深化投資體制改革

　　在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下，山東應(yīng)該徹底落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，確立其在經(jīng)濟(jì)活動中的主體地位，理順中央和省級政府投資過程中的審批、核準(zhǔn)和備案管理等權(quán)利關(guān)系，以期從根本上保證投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高投資效益，這是山東提升省區(qū)競爭力、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的十分緊迫的任務(wù)。

　　對策八：繼續(xù)突出“三大亮點(diǎn)”

　　外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)和民營經(jīng)濟(jì)“三個(gè)亮點(diǎn)”，對山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至整個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是非常行之有效的。在今后較長一段時(shí)間里，山東都應(yīng)該堅(jiān)持和突出這“三個(gè)亮點(diǎn)”。